“新冠疫情与美国民主的未来”学术座谈会顺利举办

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25/06/2020
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作者：来源：温馨国关

“新冠疫情与美国民主的未来”

学术座谈会顺利举办

2020年6月23日，由中国人民大学国际关系学院主办，中国人民大学国际关系学院政治学系、中国人民大学国际关系学院数据科学中心承办的“新冠疫情与美国民主的未来”学术座谈会成功举办。此次会议，我院邀请到杜克大学政治学系校级杰出讲席教授、美国文理学院院士John Aldrich，斯坦福大学Freeman Spogli国际问题研究所(FSI)和胡佛研究院(Hoover Institution)高级研究员Larry Diamond(戴蒙德)，以及美国斯坦福大学政治学系教授，民主发展与法治研究中心(CDDRL)主任Francis Fukuyama(福山)围绕与美国民主政治有关的三个议题进行交流讨论。讲座由我院叶澄海讲席教授、数据科学中心副主任吕杰和台湾大学教授、中国人民大学吴玉章讲座教授朱云汉联合主持。此次学术座谈会吸引了逾四千听众报名参加。

中国人民大学副校长刘元春教授做开幕致辞，代表中国人民大学向与会嘉宾表示欢迎。他简要介绍了中国人民大学的发展历程，指出了中国人民大学在中国哲学社会科学中独树一帜的地位，并介绍了国际关系学院在推动世界政治学、历史政治学等学科上的引领作用。刘元春副校长指出，这次疫情将会从根本上改变世界格局，美国表现出政治蜕变的特征。民主不仅是程序上的制度，还是实质上的权利，民主政治的最低要求和最高原则都要保护人民的生命权，而疫情已经让十几万美国人丧命。因此，今日对美国民主未来的讨论是非常必要的。

接着，朱云汉教授主持第一阶段的讨论。第一阶段讨论的主题是对美国民主政治从奥巴马政府过渡到特朗普政府的回溯性分析，包括特朗普的崛起和当选，对奥巴马执政后期的美国民主意味着什么?美国国内因种族分裂、经济不平等、移民问题、文化多元主义、医保问题和环境问题所引发的冲突不断升级，这对美国两党制冲击有多大?造成了多大的分裂?

John Aldrich教授分析了特朗普在2016年大选中获胜的原因。他认为，自1984年以后，美国社会的分化现象日益严重，如特朗普这样的非常态候选人并不会对选民的投票造成很大影响，真正对选民投票行为产生决定性影响的是选民间存在的巨大分裂。Francis Fukuyama教授对美国近三十年以来的经济、文化、政治和技术发展进行了总结，他认为，正是这些因素导致了共和党的议程变化。自里根时期的以经济意识形态为中心的共和党议程在特朗普执政时期开始转向强调身份政治，而这强化了美国社会的分裂及政治上的两党极化。Larry Diamond教授认为，极化与分裂是当今美国社会与政治中非常重要的现象，而少数族裔是此次美国大选的关键。超过90%的少数族裔议员属于民主党，而特朗普想要通过移民政策等对少数族裔进行限制。因此，两党谁能够在2020年大选中获胜取决于少数族裔的选择。

第二阶段讨论的主题是新冠疫情对美国民主的影响，包括美国对新冠疫情的处理不当，究竟是领导人的问题，政治体制本身的失灵，还是二者皆有?新冠疫情将对美国的极化政治，或所谓的“大分裂”，会产生哪些影响?

Fukuyama教授指出，美国社会的深度分化使得人们很难在危机面前进行合作。同时，相比国家利益而言，特朗普更重视个人利益，轻视疫情，主要考虑疫情对他自身当选的影响，从而导致了当下美国疫情处理不容乐观的局面。Diamond教授认为，影响疫情应对是否及时的关键因素并不是民主制度，而是国家治理质量。根植于美国社会中的自由主义文化导致了民众强调个人自由而不愿遵从政府的命令。因此，美国需要强化联邦政府的权威和控制力。Aldrich教授认为，由于政府的去中心化，致使许多有效的疫情防控措施无法推行与实施。同时，因经济不平等造成医保资源分配不均，使得底层民众没有足够的能力应对疫情。一方面，特朗普无力团结美国民众共同应对危机，另一方面，美国民众对于疫情的不同观点造成了国内的分歧，使得大家那一合作。要改变这种状况，需要美国民众尽量求同存异，来共同应对此次疫情危机。

第三阶段讨论的主题是美国民主走势的前瞻性判断，包括2020年总统大选中，美国的民主将面临哪些挑战?以及此次大选后，美国的民主总体走势如何?最好和最坏的情况是哪些?

Diamond教授认为，美国民主正面临多重危机，而特朗普并不能在美国国家治理能力下降的状况下解决这些问题。如果2020年大选之后，美国能够组成一个更有力的政府，打破两党政治极化的局面，那么美国民主的未来依然是光明的。Aldrich教授认为，新冠疫情相比于其他议题会更加吸引民众的关注，在此之下，2020年总统选举进程可能会受到影响，比如在位者的地位更难以撼动。对美国来说，如果能够解决因选举导致的执政目光短浅问题，让在位者能拥有更长的任期以推行长期政策，那么美国民主和政府将更具合法性。Fukuyama教授认为，无论对于美国还是对世界来说，此次2020大选的不确定性将会带来很高的风险。特朗普的立场会损害美国的法治以及对外政策。此外，美国当下的社会抗议运动中年轻人表现出前所未有的愤怒，说明在这个民主国家中，新的一代人可能会对政治产生重要的影响。2020大选在这些影响下的结果也是高度不确定的。

主题讨论环节结束后，吕杰教授主持交流互动环节。冉冉副教授就特朗普的“甩锅”和指责行为及这些行为对美国内政的影响与Aldrich教授展开交流。Aldrich教授认为，特朗普力图通过这种“甩锅”和指责行为来澄清自己在这次公共事件上的责任，并期望以此作为对国内民众的回应，尽量赢得他们的信任与支持以获得大选的胜利。

接着，任锋教授提出，中国社会主义民主政治能够集中力量解决重大的突发问题，如果不同民主国家可以相互竞争并相互学习，那么自由民主国家是否能够吸收这一优越性?Fukuyama教授对此做出回应，他认为，所有的政体都需要有一定的权威，而此次疫情是对国家行政能力的检验。尽管美国政府并不是无力处理这种突发事件，但是美国也的确能够从对此次疫情的处理中学习并获得很多。

韩冬临教授提出，相比于Diamond教授强调各国不同的治理能力在应对疫情表现差异上的影响，民众相关的认知同样重要。那么此次疫情会如何影响全球民众对民主的支持?Diamond教授认为，美国绝大多数民众对美国的两党制依然非常支持，他们认为此次疫情是治理的问题而非民主制度的问题。所以对一般民众来说，对民主制度以及民主价值依然有较高的吸引力。

马得勇教授提出，普通民众具备民主能力是实施民主的重要条件，美国民众是否具备这样的能力?Aldrich教授回应道，这个问题是美国学术界一直在研究和讨论的问题，很难简单回答是或不是。其实，不仅仅在美国，任何一个民主社会的良好运作都依赖于民众的相关能力，要求他们具有一定的民主认知以及参与民主的积极性。

李石副教授对美国当下发生的社会运动很感兴趣，她提问道，这场运动是美国民主的正常形式还是对民主的破坏?Diamond教授表示，当前美国的抗议活动尽管存在一些暴力行为，但是整体来看还是和平的。当民主国家处于黑暗时期，不正义横行的时候，和平的抗议对民主的改革和革新非常重要。Aldrich教授认为，抗议行为是民主政治的正常过程，也是非常重要的过程，例如反战运动，民权运动等，都促进了美国的民主政治的发展。

张广生教授和Fukuyama教授就政体类型学的发展进行讨论，他提出，如果依照现有主流的政体类型学来看，应如何对中美之间的差异进行区分?Fukuyama教授表示，就政体的国家、法治和责任制政府的三个组成部分而言，中国的缺陷在于一直没有建立完整的法治体系，而美国的制度拥有对权力的约束，这是美国的和中国之间关键的差异。

会议最后，中国人民大学国际关系学院院长杨光斌教授做总结发言。杨院长首先对与会嘉宾表示感谢。他认为，过去四十年里，美国的民主一直普遍被认为是很稳定的，但是今日却面临着各种不确定性。政体一直是西方政治思想史的主流话题，自由民主甚至被视作是“普世价值”。但是今日，世界政治思潮发生重大转型，从普遍主义演变为碎片化的身份政治即认同政治，而自由民主的竞争性选举和党争民主进一步刺激了身份政治，造成社会进一步分裂。虽然许多国家选择“西式民主”道路，但是治理效果上却未见成效。他呼吁，比较政治研究范式应该转型，从传统以政体为中心的比较制度分析，逐步转移到以治理为中心的比较治理研究，才能切实回应当下最关键和令人关切的现实政治问题，政治学才有生命力。最后，杨院长表示，欢迎各位与会嘉宾到访我院。