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（编者按：曾于1999年至2002年担任美军太平洋司令部总司令的丹尼斯·布莱尔（DENNIS BLAIR）在刚刚发表的《外交事务》7/8月期刊中发表了一篇文章。详细剖析了当前台海局势的军事平衡，指出尽管中国大陆进行了长达30年的高强度军事建设，但其目前及未来很长一段时间内，依然不具备武力攻占台湾的能力 。布莱尔的这篇文章与华府流行的另外一种声音形成了鲜明对比，即大陆对台湾造成了迫在眉睫的军事威胁，因此必须加大军援。）

一、引言：台海冲突的代价与当前战略僵局

文章开篇指出，如果中国大陆通过武力夺取台湾，无论对台湾、美国还是全球秩序而言，都将造成深远影响。台湾这一近万亿美元规模的经济体可能脱离现有自由市场体系，转而纳入中国大陆的政治经济框架；台湾长期发展的民主制度将受到根本冲击；美国在东亚的战略信誉和地区影响力也将遭受重大考验，而中国大陆则可能进一步扩大其区域影响力。

不过，作者认为，这一前景能否发生，并不取决于北京是否具有政治意愿，而取决于其是否具备成功发动并完成统一行动的军事能力。尽管过去三十年来中国大陆军事现代化取得显著进展，但只要北京无法对武力统一具有足够高的成功预期，其政治诉求本身并不足以构成发动战争的充分理由。

作者指出，过去七十多年来，台海始终维持着一种相互威慑下的战略僵局。北京可以持续通过军事演训、海空巡航等方式施加压力，但这并不意味着已经具备完成大规模两栖登陆并长期控制台湾的能力。

因此，作者认为，美国近年来流行的一些关于“中国大陆即将轻易赢得台海战争“的论调，不仅可能误判当前军事平衡，也可能削弱台湾及盟友维持威慑的信心，同时向北京释放错误信号。

二、中国大陆军事现代化的重点并非完全围绕攻台展开

文章认为，中国大陆近年来持续增加军费投入，但其军事现代化并非完全围绕对台登陆作战这一单一目标展开，而是服务于更广泛的区域乃至全球战略。

作者指出，如果北京自20世纪90年代以来始终将统一台湾作为唯一军事目标，那么理论上应优先建设大规模两栖运输力量，包括更多登陆舰艇、两栖运输平台以及支援登陆作战所需的近程防空、反潜和后勤体系。然而实际上，北京同时投入大量资源发展远洋海军、航空母舰、战略核力量以及面向更广泛区域的远程打击体系，这些能力更多体现出维护全球利益、扩大地区影响力以及构建战略威慑的考虑，而不仅仅服务于台海登陆行动。

作者认为，中国近年来快速发展的反介入／区域拒止（A2/AD）能力，包括远程常规导弹、潜艇部队、防空体系和海岸雷达网络，确实能够提高对外部干预力量的威慑能力，但这些能力本身并不能自动转化为实施并完成跨海登陆作战的能力。

与此同时，作者还认为，解放军内部仍存在一些制约因素。例如，高层长期由陆军背景主导，在大规模海空联合作战方面经验相对有限；部分关键打击力量分属不同军种，跨军种协同仍有进一步提升空间；近年来持续推进的反腐行动也反映出军队建设中曾存在一定管理问题。

作者特别引用美国国防部2025年底报告指出，目前解放军仍被认为存在一定程度的“两栖举升能力“不足，即缺乏足够运输兵力和装备实施大规模跨海登陆的能力。此外，在复杂登陆环境下持续实施火力压制、后续补给以及前线指挥等方面，仍面临较高挑战。

作者进一步表示，在过去多年美国军方组织的多次内部兵棋推演中，中国大陆实施全面征服台湾的方案普遍难以取得成功；而部分公开研究得出不同结论，则可能受到模型设定、参数假设等因素影响。

三、有限军事选项的约束与风险

如果全面登陆作战难以确保成功，那么北京是否可以通过导弹打击、海空封锁、夺取外岛或实施“斩首行动”等有限军事手段实现政治目标？作者对此逐一进行了分析，并认为，这些选项虽然能够对台湾施加压力，但都难以单独实现统一目标，同时可能带来更大的战略成本。

作者认为，单纯依靠导弹和空袭虽然可能对台湾部分军事设施造成破坏，但台湾近年来不断推进军事资产地下化、分散部署和机动化建设，使其关键作战能力具有一定生存能力。相比之下，对基础设施或民用目标的大规模打击，更可能引发国际社会谴责，并进一步强化台湾社会的抵抗意愿。作者援引历史案例指出，仅依靠空中打击往往难以迫使对手迅速接受政治条件。

对于海空封锁，作者认为，台湾自身难以完全解除封锁压力，但长期封锁国际商船将面临国际法和外交层面的挑战，也可能促使美国及其盟友组织护航行动，以维持台湾对外贸易和航运通道。作者同时指出，若冲突进一步升级，国际社会对北京采取经济和外交反制措施的可能性也将随之增加。

文章还讨论了夺取金门、马祖等外围岛屿的可能性。作者认为，解放军具备夺取部分外岛的能力，但这些岛屿本身并非台湾防卫体系的核心，难以从根本上改变台湾本岛的战略态势，也未必能够迫使台北接受北京提出的政治条件。

至于所谓“斩首行动”，作者认为，这一方案不仅需要高度复杂的情报和军事协同，还必须在短时间内瘫痪台湾政治、军事和治安体系，现实操作难度极高，因此难以成为可靠的战略选择。

作者进一步指出，无论采取上述哪一种有限军事行动，都可能引发更广泛的国际反应，包括对华经济制裁、加强对台军事援助以及地区安全合作的进一步深化。在作者看来，这意味着有限军事行动未必能够实现有限政治目标，反而可能促使冲突进一步扩大。

此外，作者认为，现代情报监视和侦察能力的发展，也显著降低了大规模军事行动实现战略突然性的可能。即便以演习作为掩护，大规模兵力和后勤集结仍较难完全避开外部侦察，从而为台湾及其伙伴提前采取应对措施提供时间。

四、美台及盟友的威慑能力正在持续调整

作者认为，近年来，美台及其盟友在军事部署和防卫理念上的调整，正在对台海军事平衡产生新的影响。

文章指出，美军近年来积累的实战经验以及持续推进的新技术部署，有助于提升其在高强度冲突环境下的作战能力。作者结合近期中东地区冲突认为，现代舰队防空、电子战以及联合作战体系在实战中展现出较强效能，也促使各方重新评估远程精确打击武器的实际效果。不过，这一判断主要反映作者对近期军事行动的分析，并不意味着未来台海冲突将简单复制其他地区的作战经验。

作者还认为，美国正在部署的新一代远程精确打击能力，包括高超音速武器等，将进一步增强其对固定军事设施和关键基础设施实施远程打击的能力。同时，电子战、网络战和情报侦察能力的发展，也使现代战争更加依赖体系对抗，而不仅仅是单一武器平台之间的竞争。

作者特别强调，台海地理环境对双方具有不同影响。美国及其盟友的海空力量可以在较大范围内分散部署，而跨海登陆行动则要求登陆部队在台湾海峡有限空间内集中运输兵力和装备。这意味着登陆行动天然面临更高的侦察和火力打击风险。

与此同时，台湾近年来不断调整防卫战略，更加强调以无人机、机动导弹、机动火炮和分散部署为核心的不对称防卫能力，并持续增加国防预算、延长义务兵役期限，以提升整体防卫韧性。

文章同时指出，日本近年来持续扩大国防投入，发展远程反击能力，并加强西南诸岛防卫部署；菲律宾则在《加强防务合作协议》（EDCA）框架下持续改善可供美军使用的军事设施。作者认为，这些变化进一步提升了美国及其盟友在第一岛链方向开展联合行动的能力，也使台海安全环境呈现出更明显的多边联动态势。

五、结论：通过维持可信威慑降低战争风险

作者最后认为，未来十年，高超音速武器、无人系统、电子战和网络战等技术的发展，仍将持续影响台海军事平衡。只要美国、台湾及其地区伙伴继续保持军事投入、深化联合演训，并维持可信的威慑能力，北京在考虑是否诉诸武力时仍将面临较高的不确定性和风险。

作者认为，这种威慑并非旨在追求军事冲突，而是通过提高战争成本，降低战争发生的可能性。在这一框架下，台海竞争更有可能继续体现为经济、科技、外交和制度层面的长期竞争，而不是全面军事对抗。

基于上述判断，作者建议，北京应避免因过度自信而高估自身军事能力，也应避免将统一目标与短期政治压力过度绑定；与此同时，美国同样应避免夸大中国大陆军事优势或渲染“战争不可避免“的论调，而应继续通过稳健的军事部署和联盟合作维持地区威慑。

在作者看来，维持一种既具有威慑力、又能够避免误判升级的战略均势，仍是维护台海和平最现实的路径。

编者按：近期，美国总统特朗普在美中领导人北京峰会后对台湾局势的一系列说法引发了美国政策界的极大担忧。美国外交关系协会前会长理查德·哈斯（Richard Haass）与该协会（CFR）的研究员石宇（David Sacks）在《外交事务》撰文（文章英文题目为“China Could Win Taiwan Without Fighting: The Cost of Trump’s Equivocation”）指出，北京正试图通过影响特朗普政府的涉台决策，逐步重塑美国处理台湾问题的政策边界，并削弱美国在印太地区的威慑信誉。他们认为，台湾不仅是美中关系中最具危险性的议题之一，也是检验美国联盟体系与国际秩序韧性的关键节点。他们提出，要修复特朗普总统最近的言行对美国台海政策造成的重创，白宫必须马上批准目前被搁置的对台军售，即使这个决定会造成中国领导人取消今年9月下旬对美国的国事访问。他们还说，拜登总统在任内四次表示一旦中国对台湾动用武力，美国必将武装干预；这样的表态是正确的，应该用它取代美国现在在台海问题上奉行的“模糊战略”（strategic ambiguity）。

本站特约作者徐宇深（Emerson Tsui）将此文翻译成中文，以飨读者。请点击此处访问原文。

美中两国政府均主张，双边关系是世界上最重要的双边关系。双方也都认同，台湾问题最有可能引发两国间的武装冲突。因此，从理论上讲，美国总统唐纳德·特朗普与中国领导人上月在北京就台湾问题进行深入探讨，并借此增进了对彼此立场的了解，这应当是一件令人感到宽慰的事。

然而，此次美中峰会的结果远非令人安心。相反，它标志着中国领导人迈出了第一步，启动了将持续推进、旨在促使特朗普政府疏远台湾的努力。特朗普的访问刚一开始，中方就发表声明，披露了中国领导人向特朗普发出的警告：如果台湾问题“处理得当，双边关系将保持总体稳定”；反之，“两国将发生摩擦甚至冲突，使整个关系陷入严重危机”。

中国领导人意在重新定义美国“妥善处理”台湾问题意味着什么。与他的前任前任一样，中国现任领导人认为防止台湾永久分裂事关国家核心利益，并将台湾维持自治状态视为中国内战尚未结束的体现。然而，与前任不同的是，现任领导人似乎将推动台湾纳入中国管辖并取得实质性进展，视为其政治遗产中至关重要的一环。早在2013年任期伊始，中国领导人便指出，台湾问题不能一代一代拖延下去。此后，他多次强调，实现对台掌控是中国实现民族复兴的关键，也是必须在2049年——即中华人民共和国成立一百周年之际——完成的任务。

尽管中国领导人已指示军方在2027年前做好武力攻台的准备，但他更倾向于不发一枪一弹便控制台岛。正如俄罗斯入侵乌克兰以及美国针对伊朗的军事行动所表明的那样，发动战争——即便对手实力较弱——总是充满风险。如果中国领导人下令攻台并陷入持久战，他的权力和执政合法性将面临威胁。此外，中国领导人也深知，对台动武将以牺牲经济发展为代价，因为美国及其盟友至少会采取切断中国获取先进技术的途径、实施重创中国经济与金融的制裁等反制措施。

中国领导人似乎认定，若想兵不血刃地控制台湾，最稳妥的途径在于特朗普；特朗普素来频频批评台湾，并质疑协防台湾是否明智。在5月峰会结束后的几天里，中国领导人的影响力已初现端倪：特朗普在谈及台湾内部政治时借用了北京方面的论调，并暂缓推进原定对台军售。随后，特朗普重申了“台湾窃取了美国芯片产业”的说法，并表示不愿让美国为远在9500英里之外的台湾卷入战争。其政府团队领会了这一意图。此后，国防部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）在新加坡香格里拉对话会上发表演讲时只字未提台湾：这是十年来美国国防部长首次在同类演讲中未提及台湾。

究竟是什么驱使特朗普发表上述言论——并背离美国数十年来的对台军售政策——尚不清楚。他或许认为，这是缓和台海紧张局势、避免（美中）爆发武装冲突的最佳途径；也可能是因为他认定，削弱对台支持，是换取更大的对华市场准入或与北京实现更广泛的缓和关系所值得付出的代价。

相比之下，中国领导人的目标则清晰得多。中国领导人正试图重新定义美国处理台湾问题时的“常态”。如果中国能促使美国政策发生转变，从而加深外界对华盛顿可靠性的怀疑——这种怀疑已因特朗普政府对盟友普遍持怀疑态度而有所蔓延——那么台湾许多人可能会认为，除了按北京的条件寻求妥协外，别无选择。这种事态发展将引发整个地区的警觉。美国的盟友将开始质疑把自身安全托付给华盛顿是否明智，这将导致实力平衡发生决定性转变，使局势向有利于北京的方向倾斜。美国的决策者应当认清中国的战略意图，并停止在对台承诺问题上做出更多的让步，因为眼下，中国领导人正一步步逼近他想要实现的目标。

新常态

在5月的北京峰会上，中国领导人似乎已着手推进其计划中的两个关键步骤。第一步，是让特朗普相信台湾正在谋求法理独立，并认为除非华盛顿约束台北，否则这一趋势将引发不断升级的紧张局势，最终甚至可能导致美中战争。中国领导人的言论已经奏效：特朗普在峰会后接受福克斯新闻（Fox News，美国知名保守派媒体）的采访时表示，“台湾现在有人想搞独立”，而且台湾领导层“想发动战争，并相信美国的支持。” 这些言论与事实恰恰相反：台湾执政的民主进步党（民进党）并未推动法理独立，并以克制回应中国的军事挑衅。

下一步，与此同时也是涉及到更为直接顾虑的事宜，在于确保特朗普不会批准价值140亿美元的对台军售。在此，中国领导人同样捷足先登。在同一场福克斯访谈中，特朗普说，他正将军售计划“搁置”并认为这一搁置是“一个非常有价值的谈判筹码。” 在从北京返回美国的航班上，特朗普告诉记者，他同中国领导人就（对台）军售进行了“详细讨论“——这与长期以来美国不同中国协商对台军售事宜的政策完全相反。特朗普第一任政府曾重申这一承诺，但现在总统本人则在返程航班上摒弃了这一点。

即便这项军售案最终得以推进，这种延宕也已让北京获益。中国并不特别在意具体武器是否交付给台湾——尤其是考虑到即便军售获批，相关武器也要数年后才会运抵岛内。相反，促使特朗普暂缓批准的真正意图在于树立先例，即华盛顿在未来对台军售问题上需与北京磋商；同时，此举旨在动摇外界对美国可靠性的信心，进而削弱台湾的防卫决心，并助长岛内的亲华政治倾向。

美中峰会远非令人安心

既然现在中国领导人发现特朗普乐意重新协商长达数十年的美国对台政策，他将继续施压，迫使美方作出更多让步。比如，他将有可能敦促特朗普明确背书中国的立场，即台湾是中国的一部分，而这将代表美国政策的根本性转变，并削弱台湾的国际地位。中国领导人还可能要求华盛顿降低与台湾，乃至与澳大利亚和菲律宾之间的安全合作层级。这将进一步削弱威慑。他还可以游说特朗普，转告日本首相高市早苗避免干预台海事宜。

中国正试图就美国如何处理台湾问题建立一种“新常态”。通过促使特朗普做出前任总统未曾作出的表态，并采取前所未有的行动，中国领导人正在确立一种新的行为基准，并将在未来要求特朗普及其继任者遵循这一基准，以换取在其他领域与北京保持富有建设性的关系。中国未来甚至可能要求美国总统就台湾独立问题向台湾领导人发出类似警告，并在对台军售问题上与北京磋商，将其作为开展合作的代价。一旦未来美国政府拒绝这样做，中国便可能以此为借口，加大对台湾的胁迫，并对美国采取惩罚性措施。我们不妨称这一切措施为“中国式联动”。

与此同时，北京正不断加大对台湾的施压力度。美中峰会结束数周后，中国在台湾东部海域发起了一场所谓的“特别海上执法行动”，期间中国海警对商业航运进行了干预。与此同时，中国海警还进入了台湾控制的南海岛礁附近的禁限水域。通过这两项前所未有的行动，北京正试图宣示其对台湾周边海域的管辖权，并为未来可能对台湾实施海上隔离（quarantine）奠定基础。

连锁反应

中国领导人试图迫使特朗普作出的这些让步，目的在于加深外界对美国对台承诺的疑虑，从而服务于中国将台湾进一步纳入自身轨道、削弱美国地区联盟体系的战略目标。更直接的后果是，美国信誉的受损可能逆转台湾近年来在强化自身防卫能力方面取得的重要进展。

过去十年间，台湾的国防预算名义上已增加一倍，目前约占GDP的3.3%；台北的目标是在本世纪末前将这一比例提升至5%，达到特朗普政府要求北约盟国于2035年前实现的水平。今年5月，台湾立法机构通过了一项250亿美元的特别国防预算，用于向美国采购关键军事能力，包括防空拦截系统、地对空导弹以及反坦克和反装甲导弹。

但如果台湾不再相信美国会通过军售帮助其强化防卫能力，并在必要时出面干预，那么台湾政治人物将越来越难以证明，进一步增加国防开支能够有效威慑或击退中国的攻击。根据2026年一项在台湾进行的民意调查，仅有34%的受访者认同“美国是一个可信赖的国家”。过去五年间，这一比例已下降逾十个百分点，而特朗普的言论以及其在军售问题上的摇摆态度，很可能进一步削弱这一数字。

随着台湾社会对美国保护承诺的信心逐渐流失，对防务投资持怀疑态度的政治人物将更加不愿支持他们认为效果有限的国防预算。而主张对中国采取更多妥协与接触的论调，则将获得更大的政治空间。北京希望利用这一机会，推动在野的国民党朝更公开的亲中方向转变，并在2028年重新扶持一个经过重塑的国民党重新执政。

北京更倾向于不战而屈人之兵。

美国削弱对台支持所带来的后果远不止于此。在整个印太地区，美国对台政策被视为衡量美国安全承诺强度的重要指标。如果华盛顿愿意通过谈判削弱对台支持，地区国家将得出结论：它们已无法继续依赖美国来保障自身安全。日本、韩国等国可能会进一步扩充军备，考虑获取核武器，并推行更具自主性的外交政策，而这些政策未必与美国利益完全一致。然而，绝大多数国家则会认为，除了顺应北京的偏好之外，它们已别无选择。

无论结果如何，支撑美国亚洲战略地位、并构成华盛顿相较北京最重要优势的地区联盟网络，都将遭受严重损害。中国的影响力将进一步扩大，北京甚至可能借此限制美国在本地区的贸易与投资关系。面对一个更加大胆自信的中国，而自身又缺乏强有力盟友的支持，美国将不得不投入更多国防资源来保障自身安全。

至关重要的是，如果外界认为美国正在削弱对台湾的支持，其他国家将更难采取强化威慑的措施，从而进一步动摇台海稳定。近年来，美国在推动台湾问题成为国际社会共同关切方面取得了重要进展。同澳大利亚，日本，菲律宾，韩国，以及英国的双边声明已对维护台海和平和稳定做出强调，七国集团的多边声明亦然。华盛顿已鼓励其盟友和伙伴深化与台湾的合作，并思考一旦台海爆发冲突，它们能够发挥何种作用。这些国家冒激怒中国之险的意愿取决于对美国支持的信心。如果美国降低对台湾的承诺力度，它们也会重新评估自身的立场。

重获平衡

美国有充分理由不让中国在华盛顿与台北之间制造裂痕。从军事角度看，台湾位于第一岛链的关键位置，而第一岛链从日本延伸至台湾和菲律宾。一旦中国控制台湾，其在太平洋进行力量投射并威胁美国领土将变得容易得多，美国也将难以保护其条约盟友——尤其是日本和菲律宾——免受中国的侵略。中国还将能够控制日本赖以获取能源和粮食的海上交通线，从而使北京对东京拥有极大的影响力。

允许台湾受制于中国的管控将会是对自由民主的致命一击。纵使面临着来自一个更为强大的极权主义近邻的生存威胁，台湾民众已成功建立起亚洲最成熟的民主制度之一。对中国公民而言，台湾是一个例子，说明以中国人为主体的社会能够以民主形式欣欣向荣。扼杀这一民主将使区域内和世界各地的民主运动噤若寒蝉。

涉台冲突在经济方面同样致命。根据彭博社的估计，这一战争将会从全球总产值中吞食10万亿美元。这是比新冠病毒还要严重的打击。在很大程度上，这是因为台湾生产了绝大多数世界所需的先进半导体。从智能手机到电脑，武器，以及人工智能服务器，它们为一切所需。但芯片生产并非使将台湾至于全球经济核心的原因。整条人工智能供应链经由台湾运转，并且由一个包含上百家台湾公司的生态系统所支持。因此，台湾现今是美国的第四大贸易伙伴；美国从台湾进口的商品要多于从中国进口的。尽管美国正在寻求将半导体生产本土化，在可预见的未来，台湾仍将是美国不可或缺的重要经济伙伴。当前美国生产的最先进芯片仍需运往台湾进行后端加工。即便本土化生产获得广泛成功，在未来多年内，全球绝大多数最先进芯片仍将由台湾生产。

假如中国在建立美国对台政策新常态的尝试方面获得成功，最坏的情况将愈发有可能上演。但华盛顿仍有机会打乱北京的战略，并弥补特朗普涉台言论和暂停军售决定所造成的损害。第一项任务是批准对台军售案。中国领导人或许将以取消九月份对华盛顿的国事访问作为回应，但这将会是值得付出的代价——如果中国领导人最终明白台湾并非是他的囊中之物。

眼下中国领导人已越发接近他所谋求的成功

然而，仅凭新的对台军售，并不足以消除特朗普言论所引发的外界对美国对台承诺的疑虑。特朗普政府还需要采取进一步措施威慑中国的侵略行为，例如通过合资企业和技术转移，协助台湾发展本土国防工业。台湾现在必须加大投资，以确保其能够在危机期间——即外部补给极为困难之时——迅速扩大生产能力。而实现这一目标离不开美国的支持。

同样重要的是，美国需要发出明确信号，明确表态其致力于保卫台湾，并期待伙伴国家为美国主导的防卫行动作出贡献。拜登总统曾在四个不同场合公开作出这一承诺，为我们于2020年在《外交事务》提出的“战略清晰”进行了背书。尽管高级官员后来令人遗憾地试图淡化总统的表态，但值得注意的是，拜登的言论并未引发美中关系危机。恰恰相反，这些表态很可能打消了北京试探美国决心的念头。

使美国对台承诺在今日可信，需要美国在区域内维系充分的军事实力，以及军队的充分部署以应对台湾突发情况。这同样需要美国反击中国宣示其对台湾周边海域的管辖权的行动，比如谋求同台湾海岸警卫队的更充分的合作。

与此同时，美国还应使中国明白，华盛顿并不寻求对抗。美国应当向中国做出保证，不支持台湾独立，并且将继续遵循美国的“一个中国”政策，并支持任何关于两岸分歧的解决方案——只要它们获得台湾人民的准允。

美国已对中国攻台维系了数十年的威慑，并且能够继续维持这一威慑。中国军队发动两栖入侵所面临的巨大困难，台湾的防务优势，美国在水下战争方面的领先地位，以及盟友军队的联合实力，都对华盛顿有利——只要盟友——特别是台湾和日本——认为美国值得信赖。

但现在，华盛顿还必须抵御来自北京的另一条战线。一个日益强大、自信且更具进取性的中国，正试图通过一步步说服华盛顿疏远台北来挤压台湾，而这一过程正始于推迟甚至取消拟议中的对台军售。特朗普政府必须停止正中中国领导人下怀的言行，并认识到，防止台海爆发冲突、避免中国吞并台湾所带来的巨大代价，最可靠的方式就是：让北京毫不怀疑美国对台湾的承诺。