中美亚太地区的战略竞争和安全困境？
作者： 来源：海国图智研究院
关键词：中美关系 修昔底德陷阱 安全困境 印太地区
摘 要：特朗普政府的评估认为中美之间在印度-太平洋地区存在战略竞争，即中国对主权的声称（台湾地区、南海）在挑战美国在亚洲-太平洋地区的主导地位。美方因此认为这样的战略竞争会大概率地导致中美产生安全困境。美方的消极评估与中方追求的和平发展、不称霸的外交姿态相违背，美方应该正确评估中国在地区和国际上的积极角色从而减少对华误解和担忧造成的不确定性，增加信息透明度，明确战略及国防目标，以此与中方一道避免走入安全困境。
一、引言
2019年12月4日，在北约峰会的结束性声明中，北大西洋公约组织在声明中第一次将来自中国的“威胁”视作是其成员国的共同挑战。
作为国际政治和安全研究的重要概念，安全困境指的是“一方改善国家安全的努力被另一方视作是对其国家安全的威胁的情况”于是，双方互相因为不信任而增强军事实力，这种增强又被另一方视作对其国家安全的威胁，最终形成一个恶性循环。本文调查了美国的东亚安全战略和其对中国安全战略的解读，并评估了中美之间出现安全困境的概率。本文认为，从美国国内视野出发，美国和中国之间存在策略竞争，甚至有很大几率会陷入安全困境。然而从中方角度，中国一直奉行和平发展原则，没有意图同美国进行战略对抗。但是美方应改善信息分享透明度，正确评估中国在亚太地区的角色，增强双边沟通，减少双方的怀疑和误解。
本文共分为三个部分。在引言之后，第二部分主要分析了美方对中美在亚洲地区的战略竞争的评估，并认为这是美方支持安全困境存在的重要论据。第三部分主要分析了美方认为中美之间存在安全困境的原因。
二、中美在东亚的战略竞争？
美国认为中美之间在东亚存在战略竞争，因为美方认为：美国在该地区的战略是保持美国的主导地位并遏制中国，以防止中国对美国的印太主导地位造成挑战。相比之下，中国在东亚的战略是要确保其主权不受侵犯。此外，中国试图突破美国在西太平洋设置的岛链封锁从而保证中方和平发展不受外部势力影响。因此，中美两国在战略上存在矛盾，这些矛盾将导致竞争。
美国在东亚战略的首要任务是保持其地区主导地位。2017年以来，特朗普政府将印度-太平洋地区列为美国全球战略中最重要的地区，因为该政府认为印度太平洋地区“正在进行着一个自由势力对抗专制势力的地缘政治竞争”。在该地区，美国视中国和俄罗斯为战略竞争对手。正如美国《2017年国防战略》所显示的，“中国是一个战略竞争对手，利用掠夺性经济来威逼邻国，同时使南中国海的军事化。俄罗斯侵犯了附近国家的边界，并对其邻国的经济，外交和安全决定实行否决权”。
相反，中国在东亚的战略重点是确保其主权。不同于美国，中方的地缘政治环境相对复杂。中国政府评估了亚洲的地缘政治环境，同时也强调了美国在韩国部署末段高空区域防御系统（THAAD）以及日本军国主义重新崛起带来的威胁。
台湾是中国不可分割的一部分。因此，与台湾统一被正式视为中国人民的根本利益。并且，台湾也确实是中国国防政策的战略目标之一。泰勒（Taylor）在他的《四个闪点：亚洲会怎样走向战争》一书中指出，“中国梦的中心志在重新夺回台湾这一失落之岛”。因此，中国发展军队以确保中国领土完整，这需要强大的军事能力来防止美国干涉台海事务。
此外，中国在南海也拥有主权。中国对南海的主权需要海上力量控制水域，并阻止其他对此海域有野心的国家如越南和菲律宾获得对有争议海洋的控制。然而，美方评估后认为中国正在通过建造人工岛来军事化南海，并认为这将“危害其他国家的贸易自由和主权自由，破坏区域稳定”。
然而，中国政府一直试图避免与美国建立敌对关系或者造成误解。2011年，中国国务院发布了一份名为《中国和平发展》的白皮书，从而以官方文件的形式向外界阐明了中国的和平发展道路。该文件还表明，中国不会追求全球主导地位，更不会取代美国成为霸主。2012年，中国提出了一种新型的大国关系，该关系强调了中美关系中的相互尊重和合作共赢，以防止修昔底德陷井：崛起的国家与霸权国家之间存在高几率的对抗。《新时代的中国国防》也强调，中国保证不会追求霸权，领土扩张和势力范围。
美方认为，美国和中国在东亚地区存在战略竞争。然而，战略竞争是否会引起中美之间的安全困境？
三、中美之间的安全困境？
不确定性是安全困境概念的核心假设。的确，本文发现某些因素加剧了中美之间的不确定性。例如，美方对中方策略的错误评估，容易造成误解和担忧；不对称能力的发展以及美国宣称的对压倒性军事力量的追求可能会恶化中美之间的信任程度；最严重的是，美国对中方防御性武器装备的错误判断可能会使两国关系恶化。这是双方民众都不愿意看到的。
首先，美方认为中美之间的信息透明性不足，加剧了中美之间的不确定性。然而中方确实在努力增强自己的军事透明度。2019年，中国发布国防开支报告。美方不满中国政府没有详细细分其国防开支，例如，具体项目和武器采购数量、核储备。
其次，美方认为中美两国在尖端科技领域的发展加剧了它们之间的竞争。例如，美方认为，导弹防御系统以及5G，人工智能（AI）和太空技术都是竞争的领域。美国导弹防御能力的看起来是防御性的，实际上难以评估其攻击性。所以，这就可能引起了双方对彼此在军事技术上的优势的担忧。结果，这些武器的研发可能会恶化中美在国家安全领域的关系。
从特朗普政府发布的《美国国家安全战略》中观察到，美国旨在通过军事力量而非力量平衡来维持和平。特朗普的国家安全战略的四大支柱之一“通过力量保持和平”要求美国“更新美国的竞争优势”。为了实现这一战略，美国开始发展某些领域的能力，例如发展导弹防御系统以削弱其他国家的核威慑能力。因此，它可能会破坏力量平衡。
最后，美方认为美中两国的一些军事收购以对方为目标，作为对对方军事发展的对策。例如，中国发展了强大的导弹部队，以增加美国在东亚和西太平洋的军事行动的成本和风险。为了反制美国在该地区的航空母舰战斗群，中国研制了旨在攻击水面舰艇的导弹，即东风-21D和东风-26反舰导弹。中国导弹部队和美国海军是实现其战略目标的重要军事力量。
总体而言，随着美国于2019年2月正式退出《中程导弹条约》（INF条约），中美之间的不确定性和不信任感似乎更加严峻。中美两国在战略利益的理解上存在分歧，这促使两国防范彼此，以巩固国家安全。但是，由于随着竞争的加剧，他们再也无法在无政府状态的国际秩序中相互信任，有针对性的军事采购可能使双边关系螺旋式的恶化。正如赫兹所说，“因为在如此竞争的单位世界中，没有人能感到完全安全，随之而来的是权力竞争，而且安全和权力积累的恶性循环还在继续”。
参考文献：
1、Herz, John. "IdealistInternationalism and the Security Dilemma." World Politics 2, no. 2 (1950): 158.
2、The White House. "National SecurityStrategy of the United States of America." 2017.
3、Taylor, Brendan. The Four Flash Points: How Asia Goes to War. Carlton: La TrobeUniversity Press, 2018.
原文摘自《美国政治》总第467期
来源时间：2019/12/15 发布时间：2019/12/15
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