TPP对中国意味着什么？(二)——《中美印象》周报总第80期

作者：中参馆(ChinaFile)  来源：中美印象

总第80期 10月26日

中国官方媒体《学习时报》周一撰文指出，中国应持续紧密关注《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），并“适时选择加入”。本期周报我们将继续关注两位外国外交政策专家——船桥洋一和柯白博士（Robert Kapp）——对于TPP对中国的可能影响的讨论。

船桥洋一（Yoichi Funabashi）日本“再建基金会”理事长

我同意巴里（Barry Naughton）的观点，TPP的确增加了美国与日本共同领导和制定国际经济规则，以及设定地区议程的可能性。

TPP协议的达成时间远远超出预期。与此同时，中国则先发制人，为其自身想达成的区域贸易秩序——一个以中国为中心的秩序——打下了一定的基础。事实上，亚洲基础设施投资银行的建立正是对这种新秩序的支持。亚洲基础设施投资银行成为了现存多边发展机构的一个新备选，并且挑战了布雷顿森林体系。中国正在从规则接受者转变为规则制定者。

而TPP正是用于对抗中国的这一系列变革，由此可见，TPP的战略重要性已远超出贸易自由化。正因TPP不仅仅是有关经济秩序的重大事件，美国总统奥巴马和日本首相安倍才如此投入大量政治资本于其中。

对美国来说，TPP更是用来测试和显示美国在跨太平洋区域的持久影响力。美国的亚太再平衡政策，即之前为人熟知的“重返亚洲”战略，一直以来被人们认为仅仅是空谈和对军事的过度重视。美国在区域内的盟友们？已经开始感到怀疑并要求美方给出更多的保证。TPP的出现则为美国的亚太再平衡计划提供了更广泛的基础以及其所需的可信度。如此一般，我们也不难理解为什么美国国防部长阿什顿（Ashton Carter）将TPP的重要性与“一艘航空母舰”相提并论了。

对于中国，TPP则意味着北京一直以来所梦想的“以中美两国为基础的新型大国关系G2”将难以达成。

第一，TPP将强化美国与亚太地区的纽带，并且促进他们的经济增长，防止此地区的边缘化。举例来说， TPP将填补上美日联盟间一直空缺的贸易协议，通过更紧密的经济整合来为此联盟提供新的驱动力。第二，TPP为中美提供了一个更加广泛的可用于协调二者关系的区域性框架。因此，促进中国的加入正是这个战略性挑战的意图。

接下来，TPP同时促进了竞争自由化的发展。“区域全面经济伙伴关系”一直以来被视为一个缺乏雄心的，用于消除自由贸易协定影响的对立战略。后者一直被视为将助长中国建立一个排除了美国的，亚洲范围影响力的协定。TPP将设新的全球标准和规范，而其他条约为了保持竞争力，也将被刺激产生类似TPP方向的合约，比如“区域全面经济伙伴关系”。换句话说，TPP将会敦促中国成为一个规则遵从者，而非规则修正主义者。

除了对于中国在区域性问题的考虑，TPP同样还有对于中国国内的潜在影响。随着中国经济改革来到一个十字路口，中国领导者将会受到来自外界的要求经济改革加速的新压力。今年的资本市场动荡和大规模资本外逃正是裂缝出现的征兆。中国经济此时亟需来自外界的新鲜氧气，而TPP正是一个机会。对于中国来说，TPP应该被视为一个用来规避中等收入国家陷阱的黄金机会。

柯白博士（Robert Kapp）美国卡特中心高级顾问

因为离协议内容向公众和国会公布还有很长一段距离，这次中参馆的谈话为时过早。先不论标题，等完整的TPP文件公之于众后再做讨论会更好。目前来讲，我只能作几条临时评论。
TPP最终是否会在美国众议院通过仍有待观察。尤其是现在众议院多数党组织的彻底解散暗示着一个更深层的不稳定因素，这预示今后15个月的结果更困难。另外有人提到了一个明显的观点，由于在白热化的全国大选活动中保持适度（支持好的政策）是一个缺点，如果每位议员同在全国大选辩论中表现的一样，也就是在他/她的选区内投反对票，TPP将不会通过。
鉴于我们在为关注中国的中参馆写稿，讽刺的是即使中国完全不是TPP协定的一员，我猜想我们会看见一些经验丰富的中国观察团体成员最终会赞同（虽然以不太有煽动性的方式）奥巴马政府一直以来辩护TPP的观点（若他们隐瞒其观点，或许不会看见此现象）。也就是说，如果美国在更加受中国主导的亚太地区拒绝了大大小小的谈判伙伴，比起那将发生的事，这份协定对美国来说更有利。

简单来说，经过5年与11个重要的亚太贸易伙伴的圆满、紧张的谈判，如果美国退出TPP，我推测中国会一路笑着去电话银行。正如我年轻时的电视广告常说，在北京的电话银行的“接线员正在准备中”。有些国家在劳工、环境、或其他领域接受了痛苦的让步，或者从美国的谈判者手中赢得一些优势，并最终同意同“美国领导力”签约。一旦美国告知这些国家“对不起，我们不是认真的，”中国已准备好接听他们的电话。

或许美国的“中国区”居民会被认为在TPP辩论中“缺少资格”，因为中国不在此协定中。但是我推测其中一些大胆的并受尊敬的声音会和政府站成一队，出于近年来对中国意向和行为日益增长的尖锐的观点，同样也出于对TPP本身细节的好感。

到如今，那些一如既往对NAFTA, PNTR, KORUS, TPA等协定反感的人正全力反对TPP—其重要意义之一是TPP似乎给中国在亚太地区的地缘经济进展铺路搭桥。想想看吧。其他人可能会跟随这种看法：习近平没有垄断——用一位美国总统候选人的话来说——“无耻”这个词。

因此，谁在什么关键时刻给哪一位议员传递了什么信息将至关重要。但是，再次重申，直到国会和我们有东西可参考，讨论这些都为时过早。

翻译：洪新鹏 孙姚 遇安 原文链接: chinafile.com

来源时间：2015/10/26   发布时间：2015/10/26

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