中国是美国可信的反恐盟友吗——《中美印象》周报总第85期

我们有明确的理由怀疑中国反恐盟友的可信度。中国不愿意将恐怖分子、政治积极分子、和被侵权的民众分清界限，这使得诸如情报共享之类的合作变得问题重重。北京政府在新疆频繁的镇压行为使局势恶化，而这正是恐怖分子发展所需的条件。不仅如此，北京政府有时出于政治理由，会不惜利用在联合国安理会的席位扩大对特定恐怖组织成员——例如虔诚军——的保护。

然而，毋庸置疑的是中国越来越地成为国内外重大恐怖袭击的目标。这些事件不仅包括针对中国国家机构的袭击，也有对中国民众的敌意行为，例如2014年的昆明袭击事件。不少袭击还带有圣战分子组织方法的特点。这意味着袭击即使没有来自外界的直接支持，也有一定程度的影响。虽然袭击事件数目较少，而且在中国大陆行动的能力有限，但其中有活跃的军事团体，例如在巴基斯坦，阿富汗，和现今的叙利亚都有驻扎的突厥斯坦伊斯兰党。而且长时间以来，基地组织及其附属机构出于策略考虑，很大程度上不支持把中国当做袭击目标。相反，伊斯兰国一直十分明确地表示视中国为敌人。

相比十年前，北京政府如今面临的局势截然不同。因为担心阿富汗会变成维吾尔族武装分子的安全港，北京政府已经加大其稳定阿富汗局势的力量。今天的北京政府是试图推动塔利班和阿富汗政府政治和解的几个主导力量之一。北京其在阿富汗地区的许多经济计划不仅基于商业动机，也同样多地出于国土安全的考虑。中国相信，在这些战乱国家中——包括巴基斯坦——产生战争的突然只能通过经济转型而转变。事实上，北京政府与美国已经在很多类似活动中紧密合作的，尤其是在推动阿富汗和平进程的行动上。

叙利亚的情况更加复杂。在叙利亚，中国对伊斯兰国的反感与其对政权变化的厌恶并存，中国对俄罗斯立场表示支持，并且对正在俄罗斯的派系争端的表示担忧。中国已经表明对反伊斯兰国行动包括军事打击的战略支持。政治格局一旦明了，中国在反恐格局中的角色有可能变得更加重要。

透过新疆和北京政府的国内反恐演习来看，我们完全有理由质疑中国作为反恐盟友的可信度。美国与北京间一些直接的反恐合作将有必要地受限。但从更大的范围来看，在稳定从新疆到中东这一片地区的局势，中国的经济和政治角色有可能至关重要，而中美在这方面的合作已经展开。

何谙锐 (Eric Hundman) 芝加哥大学政治系博士学生

对美国而言，中国是否是可信赖的反恐伙伴是个至关重要的问题。中国的可信度不仅将影响中美反恐合作上任何努力的成效，而且还将影响中美在其他享有共同利益的领域上的合作，例如全球气候变暖，领土纠纷以及贸易。然而，中国的信誉不仅取决于中国的行动，还取决于美国对中国行动的理解。以反恐为例，美国对中国行动的理解视以下情况而定：1）两国对于恐怖主义的本质理解的一致程度 2）美国对于中国最终动机是良好的信任程度。由于美国对中国崛起的顾虑日益增长，美国在反恐领域视中国为可信赖伙伴的可能性不大。

马安洲 (Andrew Small) 谈到中国不愿意在恐怖主义和其他形式的抵抗之间划清界线，这抑制了中美间的合作。他强调美国不可能视中国为可信赖伙伴的首要原因是：美国不认为这将帮助中国追击那些美国看来可以被合法地被视为“恐怖分子”的目标。定义恐怖分子涉及对合法性的根本政治判断。因而，人人都同意恐怖分子是坏的，但对于如何定义或对待他们却难达共识。中美对恐怖主义的本质的理解分歧使中国对美国而言并非那么可信的反恐伙伴，原因有二：一方面，这导致反恐对策上的共识更难达成，另一方面，两国争执的方式使恐怖主义的政治牵涉到中美关系中的其他事宜。

换句话说，因为与中国合作反恐将牵涉中美关系当中其他对美国而言重要的问题——尤其是人权问题、中国的军队现代化，中国日益增长的魄力——所以，美国在何种程度上信任中国的总体动机反映了中国是否能在反恐合作上作为可信赖的伙伴。要评估这种类型的信任的渠道之一是“安全困境”——国际关系理论中的一个观点。 这个观点强调：在美国看来，中国的国防、保护国家安全行动——包括在反恐上的努力——都可能是威胁。近期关于东亚安全困境的著作指出：美国越来越怀疑中国的根本动机是否纯良。

美国对于中国动机的不确定性不仅加深其对于与中国合作反恐成效的顾虑，还让其担心这种合作会支持中国在其他领域追求一些不被认可的目标。例如，如果美国担忧中国的根本动机，其与中国进行国内安全措施的合作很可能会被视为增加中国的国家力量，并最终威胁美国。如果美国变得更加自信地认为中国不会挑战自己，美国的担心就会减小并且视中国为反恐合作上更为可信的伙伴。中国至今未肯采取行动减轻美国的顾虑。即便中国确有采取行动，美国也可能视之为不可预测的行为。长久以来美国看待中国的负面观点持续占上风并且对反恐的不同意见继续存在，因此，美国不太可能在反恐领域上视中国为可信赖的伙伴。

翻译：遇安 孙姚 原文链接：http://www.chinafile.com/conversation/china-credible-partner-fighting-terror