达巍：中美关系当前未明显恶化 但改善空间有限
编者按：第十二届北京香山论坛9月18日至19日在北京国际会议中心举行。在论坛开幕日主题为“大国关系走向”的分组讨论中，清华大学社会科学学院教授达巍提到，中美关系短期内未明显恶化，但双方改善关系的动力不足，但也均注重防范风险，双方关系有希望稳定下来。不过，他同时提到，未来仍存不确定，尤其是特朗普2.0政策及科技进步对大国关系影响存在未知数。讨论结束后，达巍教授接受了《中美聚焦》的采访，以下为部分采访内容。
问：特朗普再次执政已有240多天，这几个月来他个人的对华政策有无变化？呈现什么样的趋势？与特朗普第一任期（特朗普1.0）相比有哪些变化？
达巍：特朗普第一任期与第二任期（特朗普2.0）背后的政策逻辑可能是一致的，但其对外表现形式存在显著差异。特朗普2.0的对华政策，在很大程度上是美国整体外交战略乃至内外战略调整的一部分。特朗普2.0政府想要重新定义美国与外部世界的关系，特别是与外部的经济关系和安全关系。这一“外部世界”不仅限于中国，还涵盖欧洲及其他地区。
自冷战结束以来，美国在单极霸权及新自由主义全球化浪潮的背景下，形成了一套与欧洲、中国及全球其他地区国家的关系模式，例如中美之间的相互依赖关系。现在，美国正在调整这一整套关系，就是因为美国国内逐渐认为原有模式已难以为继，无法有效应对诸如社会贫富差距扩大等严峻问题。因此，当这一模式发生改变或终止时，建立在这一基础之上的美国对外关系，包括与中国的关系以及与欧洲、东南亚等地区的联系，均需相应调整。所谓的“4·2解放日关税”即为典型例证，它体现了“一个美国对抗全世界”的态势，而非仅针对中国。
因此，比较特朗普1.0和2.0时期的对华政策，前者可概括为“一对一”，即美国打压遏制中国；拜登任内则是“多对一”，即美国试图拉拢盟友共同对抗中国；如今特朗普2.0则转向“一对多”，即美国对抗全世界，调整与全世界的关系。当然，这种调整并非“反全世界”。目前，不仅是中国，全球诸多国家均对美国心存不满与疑虑。
现在的中美关系只是这一大背景下的一个侧面。在特朗普1.0时期，中美“一对一”对抗时，对华政策可能是美国对外政策的核心议题。而今，美国对华政策虽仍很重要，但至少目前不是最优先或最紧迫问题。特朗普2.0对华政策的另外一大变化在于：特朗普再次执政初期，凭借强势当选的自信，他一度自认为各国都怕美国，加征关税即可迫使对方服软、妥协。然而，经过与多国的较量，尤其是与中国一番较量之后，他逐渐认识到自身力量的局限性。
我认为，大致从今年5、6月份起，特朗普政府的对华政策虽未发生根本性转变，但在策略上有所调整，开始寻求与中国谈判。中美关系逐步稳定，也是因为他认识到中国这里可能“拿不下来”，需和中国慢慢谈。因此，其对华政策整体上趋于相对稳健。相较于对其他国家的政策，特朗普目前的对华政策虽谈不上友善，但进攻性并没有那么强，反而更多是大家在平等的基础上进行协调，早期那种居高临下的姿态已因中国的坚定反击而有所收敛。
问：过去200多天特朗普策略的变化，部分源于中国政策上的反制，例如中方对稀土出口的管制，这是特朗普及其团队始料未及的。除了这一原因及特朗普本人的善变外，导致其策略转变的团队内部因素是什么？
达巍：美国财长贝森特可能发挥了关键作用。他是特朗普2.0团队中经验较为丰富、稳健且具备常识的一位幕僚。当他意识到高额对等关税政策行不通时，就以一种悄然、柔和的方式让特朗普听进去。4月2日之后，正是他推动将中国单独摘出来，而把对其他国家加征关税推迟了。我们当然反对此类做法，但从战术层面而言，此举具有一定合理性：美国无法同时四面树敌，故而只针对中国。据说这就是贝森特的主意。
总体而言，特朗普2.0团队其实谈不上是一个团队，它不像1.0时期，当时拥有比较强势且经验相对丰富的官僚体系。2.0团队都是对特朗普忠心耿耿的服从者，这类人不太可能给特朗普提供多少实质性“建议”。当然，贝森特这类人可能会发挥一点作用，适当影响特朗普决策。
此外，美国经济形势不容乐观，美联储刚刚宣布降息，这反映出特朗普对国内经济形势也比较着急。外交层面，特朗普已引发诸多难题，关键议题进展都不顺利，比如，他耗费大半年精力试图解决俄乌冲突，结果没有任何效果；在中东，美军空袭伊朗核设施并默许以色列袭击卡塔尔，也消耗了特朗普大量精力。因此，中国议题确实未被置于最优先、最紧迫的议程。
问：美媒Politico爆料，美国新版《美国国防战略》将把中俄等议题置于第二层级应对，第一层级聚焦西半球和本土。若消息属实，这是否意味着过去拜登时期和特朗普1.0时期的对华围堵战略会有所调整？
达巍：这个战略尚未正式发布。我听到的主流的观点是，该报道可能有所夸大。一种可能是，MAGA派投特朗普所好，猜测其喜好便草拟了这样的内容。但是，即便最终的战略真的这样写，也不一定能够付诸执行。战略制定和执行是有差距的。事实上，美国任何国家安全或防务战略永远都会说本土、西半球是最重要的，任何国家的战略正常情况下都是如此，防务逻辑都是由近及远。如果能看到该草本全文，它肯定会有类似“美国安全从本土开始”之类的措辞。所以，Politico很可能是夸大了。
问：您如何看待特朗普2.0的印太战略？其目前推行的势头不够强劲，特朗普仍以打贸易战为主。那么，美国印太战略接下来会偏向什么方向，它的主要元素，比如日韩安全合作、美日印澳四方安全对话（Quad）以及奥库斯(AUKUS）协议，会出现何种变化？比如，Quad会延续下去吗？
达巍：第一，Quad可能会延续，但它在地区安全事务中的相关性会越来越弱（irrelevant）。它本身就偏向“务虚”，这和AUKUS不太一样。AUKUS包含一些军事技术（如核潜艇）合作，而Quad首先是一种政治姿态。我认为，特朗普没那么重视盟友，对AUKUS和Quad都不太感兴趣。第二，特朗普不愿意打仗，在他看来，这些安排都很费钱，而且还要和盟友合作，等于是把钱花在它们身上，所以不感兴趣。第三，印太战略还能不能存在，也是一个疑问。AUKUS可能会继续存在并且有合作，但如果只有一个AUKUS，美国的印太战略内容就空洞了。即便之前推动了Quad，现在美印关系也不好；拜登政府推动的“印太经济框架”(IPEF）现在也没下文了。特朗普政府与东南亚国家的关系也不好，和印度关系也遇到波折，美国怎么推动印太战略？印太战略名字可能会存在，但实质上已高度空心化。
问：特朗普希望在韩国APEC期间同中方会晤，您认为此次会晤会达成什么样的成果？
达巍：现在官方消息还没有公布，对于两国领导人未来的会晤机会我们还是要等待官方宣布消息。一般说来，两国领导人在APEC上可能会晤，但是这可能是一个相对较短的会晤。按照特朗普在社交媒体上说的，他可能明年来华访问。无论如何，中美两国领导人在未来一段时间是有可能有更多的高层交往的。在这个过程中，我想中美需要就关税问题达成一个共识。可如果关税能降下来，稳定下来，就是好消息。我个人认为美国的对华关税水平不会降得很低，但是如果达成一个协议的话，可以提高关税问题的可预期性。此外，中美需要建立比较频繁的高层对话机制。这也是双方领导人会晤能够达成的可交付成果。
问：从中美正在沟通的情况来看，您如何看待2026年美国中期选举年特朗普的对华关系？基于目前的持续对话与接触，短期而言，未来一年半或两年双边关系的发展方向会是什么？会持续改善并有一些突破吗？
达巍：大趋势是有望保持稳定，在中期选举之后也有可能保持稳定。这里我说的是稳定，要改善则非常困难。
