美国在特朗普时代如何应对中国在撒哈拉以南非洲的影响

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加纳总统约翰·马哈马在中国驻阿克拉大使馆庆祝中加建交65周年活动上宣布，“加纳欢迎商业。”马哈马总统在讲话中肯定了中加两国在公共卫生、能源和教育等关键发展领域和部门的双边合作 [1]。他的讲话暗示了撒哈拉以南地区对中国企业的拥抱。与此同时，美国多年来一直在该地区隐退。以加纳为例，中国在基本发展目标上的投资为该国国民经济的重要部门带来了收益，从建筑到制造业、采矿、农业和贸易等各个方面都产生了显著影响 [2]。因此，北京积累了大量的政治资本，作为更广泛的南南合作的一部分，深化了与非洲国家的关系。相比之下，美国似乎是一个遥远或不感兴趣的伙伴——其对该地区的承诺可见度较低、连贯性较差，且与非洲的优先事项不那么契合。

唐纳德·特朗普的第二任期标志着美中在撒哈拉以南非洲竞争的一个转折点。美国参与度下降的早期迹象，例如美国国际开发署（USAID）的空心化、关键人道主义援助的撤回以及特朗普式的强硬外交，表明其政府准备大幅缩减发展项目并采取更具选择性的亲商策略。这种从非洲撤退的时机，正值全球南方对西方领导力的信心因加沙等国际危机而削弱之际——近期对中国亲密盟友南非因其针对以色列的种族灭绝和阿非利卡人土地权利的挑衅，显示出紧张关系的迹象 [3]。因此，随着美国进入第二个特朗普时代，对非洲的竞争将不仅是一场意志的较量，也是一场认知的较量，因为华盛顿对抗中国的能力更多地取决于有说服力的外交努力的推进，而非强制性措施。中国则稳步扩大其在非洲的软实力足迹，主要通过四个方面：反殖民团结、教育交流、经济参与和党际关系。为了保持竞争力，华盛顿可能需要从根本上重新思考其软实力武器库。

反殖民身份

2024年，第19届不结盟运动（NAM）峰会引起了一些国际观察员的关注，这尤其因为中国代表团的出席 [4]。尽管中国不是正式成员国，但其出席表明了中国长期以来对改革国际架构和重塑地缘政治格局以更好地容纳非洲国家的兴趣。峰会前，中国外交部赞扬不结盟运动是发展中国家“反对帝国主义、霸权主义和殖民主义”的平台，并重申了中非“命运共同体” [5]。这其中蕴含着一个一贯的策略：利用反殖民国际主义的政治，来支持更广泛的全球结构重组。

在意识形态的较量中，中国的殖民受害者身份赋予了它言语上的优势。中国政治家经常援引1955年万隆会议的“精神”，该会议是不结盟运动的一个分水岭，它巩固了亚非国家在争取后殖民自决方面的共同斗争 [6]。在面对多极化未来时，中国代表着一个对西方主导秩序具有吸引力的替代方案，而西方主导秩序曾使非洲国家在经济上陷入依赖，并在文化和民族界线上四分五裂。就北京而言，它会迅速提醒全球南方，它也曾遭受过同样的殖民压迫者，并且它信守不干涉原则，是一个更负责任的大国。通过利用反殖民的冤屈，中国在全球南方建立了联盟，增强了其外交影响力并在多边机构内获得了投票支持。因此，中国能够在非洲的支持下协调外交政策优先事项，并在一系列多边机构内部推动对规范的重新解读。作为回报，中国支持了非洲国家削弱人权保护的措施，例如退出国际刑事法院（ICC） [7]。

美国以外交政策为中心，围绕人道主义援助、军事伙伴关系和有关人权的说教，但这些都未能动摇中国作为不结盟运动“天然伙伴”的地位 [8]。因此，美国必须重新考虑如何塑造其形象。传统上，华盛顿优先关注安全和公共卫生领域的合作，并促进民主制度和规范 [9]；然而，近期对美国信息传播支柱——美国之音（VOA）的威胁，以及对全球威权主义影响力的关键反制力量的削弱，使得美国削弱中国在该地区影响力的努力变得复杂 [10]。

尽管如此，华盛顿仍有机会挽回。在争取全球南方的过程中，中国的反殖民吸引力出现了一个矛盾的转折，因为它面临着新殖民主义行为和不负责任做法的指控。非洲出口国对“债务陷阱外交”和过早去工业化的真正担忧，损害了其在该地区使命的认知 [11]。最近，一家中资赞比亚矿场的大坝倒塌污染了一条重要水道，使中国的外交形象受到打击。中资公司对当地环境和文化遗产的影响也引起了环保主义者和权利组织的批评，其中许多人认为这些公司无视劳工、安全和环境法规 [12]。特朗普政府将利用这些弱点，加倍指控不公平商业行为，以试图诋毁北京在该地区的动机。通过这样做，特朗普将寻求将美国重塑为一个赋能地方机构并遵守最高质量和透明度标准的合作伙伴。

教育交流

教育交流作为一种低风险的软实力形式，长期以来一直是中国多管齐下的参与策略的基石。几十年来，中国成倍增加了中非教育交流，以促进双向发展，改善人民之间的互动，并凸显南南合作的精神。2024年9月，第九届中非合作论坛（FOCAC）召集非洲代表，他们承诺将继续支持“中非百校合作计划”所涵盖的高等教育合作 [13]。2018年，超过8万名非洲学生在中国留学，其中政府奖学金和职业培训项目帮助学生获得基本技能，以帮助家乡的脱贫和乡村振兴工作 [14]。

对北京而言，增加跨国知识生产有三大主要功能。首先，它建立了精通中文和中国文化，并对中国有着强烈个人情感的网络。其次，它为北京提供了一个传播其规范、治理模式和政治影响力的渠道。第三，专家交流项目、联合研发项目以及孔子学院等语言计划的扩展，巩固了中国作为非洲发展盟友的地位。然而，

中非教育交流也带来了动荡。具体来说，中国机构内部的反非洲种族主义事件加剧了非洲学者群体与中国民众之间的摩擦，1988年南京爆发的大规模反非示威就是明证 [15]。最近，山东大学的一个“学伴”项目，将一些中国女性与男留学生（其中许多来自全球南方国家）配对，引发了网上大量的种族主义谩骂 [16]。此类事件严重损害了中国的软实力吸引力，削弱了中非共同反殖民斗争的叙事。

作为回应，华盛顿可以考虑改善其自身的教育倡议，并提高美国作为非洲学生（尤其是STEM领域的学生）留学目的地的吸引力。美国是国际教育的传统热点，从外国出生的“人才回流”和对知识经济的贡献中获益匪浅，领先于其他发展中国家。然而，近期一系列学生签证被吊销以及对巴勒斯坦事业的严格审查——这在全球南方是一股强大的动员力量——在国际学生中播下了恐惧的种子，损害了未来学者对可及性的认知，给美国造成了挫折。

经济参与

在过去的二十年里，大型基础设施项目的融资一直是中国与非洲国家经济往来的支点。根据波士顿大学的《中国对非贷款（CLA）数据库》，从2000年到2023年，中国贷款机构与49个非洲国家政府和7个区域机构签订了1306笔贷款协议，总额达1822.8亿美元 [17]。中国贷款机构为安哥拉、埃塞俄比亚和尼日利亚等国的大型基础设施项目采用了各种融资模式，让这些国家有机会通过出口宝贵的矿产资源到国外进行加工来弥补物理基础设施的不足。中国的旗舰发展项目“一带一路”倡议（BRI）被称为“有史以来最雄心勃勃的基础设施项目之一”，证明了北京治国方略的杰出演变，因为习近平寻求重绘贸易地图并确保能源供应路线，以去中心化西方的地位 [18]。

中国和美国在撒哈拉以南非洲丰富的石油、天然气、稀土矿产和未开发的人力资本方面拥有共同的利益。由于中国和西方国家的出生率未来将下降，从现在到2050年，非洲将贡献全球约60%的人口增长 [19]。此外，随着气候变化的冲击进一步凸显绿色能源解决方案的紧迫性，该地区广泛的矿产和能源资源组合将吸引旨在支持绿色技术产业和高生产力部门的国家。2024年，拜登政府通过美国国际开发金融公司（DFC）为洛比托走廊（Lobito Corridor）的建设提供了2.5亿美元，这是一条连接赞比亚和刚果民主共和国到安哥拉洛比托港的铁路，试图以此回应中国的基础设施足迹 [20]。但美国总体上仍然落后，而中国已在多个领域取得进展，从扩大其媒体和电信业务到建立有助于其监控能力的空间合作伙伴关系 [21]。目前，美国征收的关税可能会将非洲国家推向中国，中国在2024年连续第十四年是非洲的第一大贸易伙伴 [22]。

然而，正如国际分析人士所指出的，中国的融资模式几乎无法提供解决非洲发展挑战的灵丹妙药。这种以原材料出口为基础的模式不仅无法产生可持续的发展轨迹，还会损害当地工业，扼杀非洲新兴制造业的潜力 [23]。此外，对项目质量和透明度的担忧，加上中资企业中的敌意和“自我隔离”倾向，降低了对中国伙伴的信任 [24]。最后，由疫情复苏缓慢和青年失业率上升引发的国内经济困境，促使北京为了降低风险而缩减了海外大型项目的贷款。2021年恒大等主要房地产公司的违约固化了房地产驱动型增长的弊端，加之其他经济挑战，促使北京进行根本性的经济结构调整。随着中国投资的减少，北京追求的以选择性海外投资支持高消费者支出的“双循环”战略，将削弱其在撒哈拉以南非洲的经济吸引力。

中国投资的减少，为针对非洲国家核心利益提供了有利时机。然而到目前为止，华盛顿一直在努力抓住这一时刻。重新授权《非洲增长与机遇法案》（AGOA）——该法案今年需要续签，它给予符合条件的国家免税进入美国市场的机会——对于刺激有针对性的双边贸易至关重要，但保护主义措施和高关税——包括对严重依赖出口的莱索托征收50%的关税——已使其未来岌岌可危 [25]。此外，尽管扩大“繁荣非洲”项目以协调美国各机构并简化战略性双向经济伙伴关系的途径可能有助于维持经济伙伴关系，但近期对美国国际开发署的削减可能会削弱其潜力 [26]。

为了将自己塑造成一个更公平的商业伙伴，美国可以采取有意义的措施，支持市场驱动的增长和有利商业环境的培育，而不是自上而下的援助模式 [27]。随着中国经济疲软的连锁反应凸显出非洲经济多样化的必要性，特朗普政府可以通过利用私人投资瞄准非采掘业部门并支持非洲的加工和制造业，来促进地方韧性，从而最大限度地减少对中国出口市场的依赖——但美非合作的未来仍不确定。随着非洲国家争相谈判，美国对稀土矿产等资源的兴趣，可能会成为未来唯一的契合点 [28]。

党际关系

基础设施和贸易相关的头条新闻掩盖了中国与撒哈拉以南非洲和全球外国政党和政治精英的联系。目前，中共与来自160多个国家的约500个政党保持着关系 [29]。通过中共中央对外联络部（ID-CPC）等渠道，中国建立了复杂的网络和政治联系，以促进在国家治理和党建方面的党际交流。与强调中共作为国家机关合法性的毛时代外交形成对比的是，当前对精英关系的强调——包括为非洲政治和军事精英以及青年政党代表团提供的干部培训、专业研讨会和奖学金——旨在推广中国的治理模式并推进其战略利益 [33]。

作为北京战略的关键支柱，精英交流加深了上述其他软实力维度，使中国能够传播有关台湾和香港政治地位的地缘政治叙事。在2020年香港国安法通过后，一份支持中国决定的声明获得了57个国家签署，其中25个来自非洲大陆。作为交换，非洲精英从研讨会和讲习班中获得了技能，这些研讨会和讲习班的主题包括反对派管理、脱贫、党组织和监控技术等。人脸识别技术等威权主义工具的资源共享，激励了对异议分子监控和公民监视系统的加强，从而巩固了非洲的压迫性政权 [31]。

美国正在将意识形态空间输给威权主义影响力的传播。面对北京致力于培养有意义的伙伴关系，特朗普的交易式、短期双边伙伴关系方法可能不足以应对。虽然华盛顿将继续将民主、言论自由和公民响应式治理方法作为中国威权主义的替代方案，但随着特朗普大幅削减美国在非洲的参与度，它有可能在直接的意识形态影响力领域输给北京。

美国在非洲参与的未来

随着特朗普削减美国的文化外交能力，美国在该地区竞争的结构性能力可能会进一步被削弱，从而使中国得以巩固在刚果民主共和国、赞比亚、安哥拉和尼日利亚等国的成果。在关税威胁下，重新授权《非洲增长与机遇法案》（AGOA）以及扩大商业联系和商业伙伴关系等有形手段，对于维持立足点至关重要 [32]。与此同时，中国也面临着自身的威胁，因为它正在应对来自国外的“新殖民主义”指控和国内的经济逆风。在这种不断变化的格局下，特朗普的交易式方法可能会矛盾地迫使非洲国家摆脱对援助的依赖，并根据自己的优先事项进行重新调整。

然而，即使在美中“再争夺”的背景下，撒哈拉以南非洲也远非一个被动的旁观者。将该地区定义为外部大国争夺的战场，忽略了非洲国家在利用外部参与、调整中国输出的规范和发展范式以最大限度地实现自身利益方面的自主性 [33]。地缘政治前景的活力使非洲国家有机会评估当地需求，并有望按照自己的条件规划区域发展的未来。在试图平衡交易式华盛顿和经济疲软的中国时，撒哈拉以南非洲远未出局——它很可能会给我们带来惊喜。

（文中的注释可应编辑要求提供。）