何瑞恩：“打中国牌”不能解决美国国内分歧

作者：  来源：上海美国研究

布鲁金斯学会外交政策项目高级研究员何瑞恩(Ryan Hass)近日在美国NOEMA杂志网站撰文称，靠“打中国牌”来解决美国国内分歧不可能成功，而且可能会损害美国在国内外的利益。文章摘要如下：

拜登在“国会首秀”中宣称，“美国应与中国和其他国家展开竞争以赢得21世纪”，并要求国会为美国的未来投资约6万亿美元，以战胜竞争者。对拜登来说，呼吁美国人团结起来应对所谓的“中国挑战”有一个更直接的目的，那就是缓和党派分歧和促进国家团结。在当下激烈的党派纷争中,对华政策已经成为民主党和共和党最容易达成一致的议题。然而，“打中国牌”存在风险和不确定性。

第一，今天的美国与20世纪50年代冷战时期的美国有很大不同。艾森豪威尔时代的美国是一个稳定的、相对具有凝聚力的社会。当时的媒体很少，它们的声音受到尊重。国家领导人用一套共同的事实对事件进行辩论。而拜登领导下的美国具有政治部落主义和个人主义的特点，与60年前相比，动员民众应对地缘战略挑战可能是一项更为艰巨的任务。

外交政策挑战也不像二战后那样处于国民思潮的最前沿。卡内基国际和平研究院在特朗普执政时期进行的一项调查显示，没有证据显示美国的中产阶级会支持恢复美国在单极世界中的主导地位和与中国开展新冷战的努力。这表明外交政策界和华盛顿之外的广大美国人之间的脱节进一步加大。也就是说，中国可能不会像一些人希望的那样成为政治动员或两党合作的“门票”。

第二，民主党人和共和党人对于如何管理中美关系的动机不同。共和党作为反对党，并不为中美关系恶化的后果负责，也不害怕在拜登的领导下被指责为中美关系恶化的原因。如果共和党人认为拜登执意要把中国作为两党合作的桥头堡，他们可能会为配合而抬高要价。同样值得注意的是，共和党目前正在寻求一个能统一党内的话语，以弥合内部分歧，他们可能会利用中国问题加强党内共识。

第三，短期的权益之计并不会自动符合长期的国家利益。民主党人明智的做法是不要让对华政治话语过热。特朗普政府的对华政策是一个警示，说明了让政治驱动对华政策带来的代价和后果。特朗普政府对中国产品加征巨额关税，从政策的角度看此举从一开始就注定会失败。关税并未达到预期的目标，反而给美国带来了很多伤害。当美国对华政策通过政治视角被折射出来时，政策制定者就会面临压力来优先考虑用夸大的实力在国内观众摆出姿态，即使这样做会破坏其他外交政策目标。

第四，对华政策的政治化还可能产生其他负面影响。其中之一是种族主义。加州大学仇恨与极端主义研究中心的调查显示，2020年美国主要城市针对亚裔的仇恨犯罪增加了146%。这些事件撕裂了美国社会，还导致美国放弃了其最大的比较优势之一——吸引最好的想法和最聪明的人才到本国的能力。

对华政策的政治化还可能使美国及其盟友和伙伴就中国问题进行协调的能力复杂化。美国对华政策越受国内政治的影响，美国与盟友的政策协调就越可能减少，其与北京的分歧也可能会投射在意识形态方面。

第五，美国政客越是为了在国内政治上得分而指责中国，就越可能会适得其反。对华政策的政治化将需要一些限制，以为拜登政府以合理的战略原因作出决策保留空间。拜登政府似乎意识到在对待中国问题上需要在政策和政治之间取得平衡。他认识到，在全球范围内对中国持敌视态度可能会削弱他实现其优先目标的能力，如在气候变化、全球经济复苏或加强世界公共卫生基础设施方面取得进展。除了负责任的治国方略，拜登政府可能还需要要求其国会支持者和媒体在国内政治中遵守类似负责任的原则。

本文摘译自NOEMA杂志网站文章Playing The China Card。

来源时间：2021/6/4   发布时间：2021/6/2

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