美国专家宣扬对华“部分脱钩”

作者：  来源：海国图智研究院

　　原标题：Partial disengagement——A New U.S. Strategy for Economic Competition with China

　　文章来源：The National Bureau of Asian Research 国家亚洲研究局
　　作者：查尔斯·W·布斯坦尼（Charles W. Boustany Jr.）,美国国家亚洲研究局(National Bureau of Asian Research)的顾问、经济转型工作小组的联合主席和转变美国对华经济战略小组的主要研究员。
　　亚伦·弗里德伯格（Aaron L.Friedberg）普林斯顿大学政治和国际事务教授、美国国家亚洲研究局顾问、转变美国对华经济战略小组的首席顾问。
　　翻译：张艺伟 海图国智研究院研究助理
　　校对：赖镇桃，张璐颖，陈映潼 海国图智研究院研究助理

　　摘要：
　　由“转变美国对华经济战略”工作组撰写的《部分脱钩——美国对华经济竞争的新战略》最终报告概述了一项和中国经济部分脱钩战略，同时分析中国各方面经济战略，旨在使美国有效应对中国提出的经济挑战。
　　该小组于2019年11月提交此最终报告。
　　该报告在回顾贸易战根源的基础上，重点集中于阐释四部分战略：
　　1）贸易战的部署
　　2）强化防御措施
　　3）强化美国经济
　　4）寻求多边合作
　　一、在贸易战中停火
　　首先，报告回顾了经历了贸易战后的两国现状。
　　在施加了一系列针锋相对的关税之后，美国和中国陷入僵局，两国都在遭受苦难：出口下降和某些进口成本增加。除了直接影响外，贸易争端还导致全球增长放缓，这将对美国和中国经济产生进一步的负面影响。此外，由于决策者在等待某种稳定的解决方案，贸易战轨迹的不确定性（由于美国政策有时不稳定且不可预测的曲折而加剧）正在损害投资和未来增长。
　　随后，报告指出在贸易战中停火会是美国的最终选择，并给出具体方案。
　　当前的僵局中，美国政府最有可能会选择停火。美国将降低服装，玩具，家具和消费电子产品等产品的进口壁垒，以换取中国降低对美国农产品和原材料的关税。然后，美国可能会保留对某些行业的产品征收的关税，以表明中国生产者正在通过使用不公平的贸易做法（包括盗窃知识产权）来损害潜在的美国竞争对手，或者出于战略原因寻求减少对中国进口产品的依赖并鼓励其运动到其他国家的供应链。
　　二、降低美国对华经济依赖性与减缓美国技术外流
　　1.降低依赖性
　　报告首先提出美国应在一定领域减少对中国商品的购入以降低风险。
　　不断的开放将对国家的安全和未来的福利构成威胁。无论是公共部门还是私有企业，美国的武器和其他军事装备制造商现在严重依赖从中国进口的产品。除了可能的例行公事外，应将没有可想象的安全风险的现成物品扩大，以将所有中国实体排除在政府采购程序之外，类似的限制可能还需要应用于国家关键基础设施的其他部分。
　　随后提出解决国内储备不足的方案。
　　决策者应该系统地进行行动，应对各种突发事件的现实计划情景，以估算对武器，装备和其他必要物品的需求，并确定依赖中国进口产品可能造成瓶颈和短缺的领域。在某些情况下，储存可能足以减轻风险。在其他国家，应该有可能依靠从朋友和盟友那里进口；在某些情况下，政府可能有必要与私营部门合作，以鼓励建立或扩大国内能力。
　　2.减缓美国技术外流
　　报告分析了美国的技术外流情况，其次提出对美国保持技术优势的建议。
　　如果美国想保留自己的优势，显然需要刷新和增强其在研究、开发和创新方面的传统优势。初步评估表明，联邦政府应对中国在敏感地区的直接投资施加严格的限制，但是应同时为寻求在美国学习和工作的中国公民尽可能地敞开大门，美国公司对中国同行的技术出口的适当控制范围应可能介于这两种极端之间。
　　三、投资创新、技术和教育领域
　　报告提出了强化美国经济的具体方式，即减少债务以大力投资教育、创新，带动经济发展。

　　1.创新。
　　该报告提出，创新是增长的关键。技术进步使生产力得以提高，人均产出的增加推动了一个国家可生产的商品和服务的总价值以及其总体繁荣水平或人均收入的持续增长。创新需要投资，而加快创新步伐通常将需要增加投资量。
　　2.教育
　　该报告提出，为了加快创新步伐，美国将需要在基础研究和教育（特别是在科学，技术和创新教育方案的本科和研究生两级）方面进行重大的新的公共投资，并调整移民政策，增强人才吸引力。
　　3.技术
　　政府应采取行动来促进特定行业（尤其是制造业）的发展，这些行业可以说将以各种方式增强国家的福利，包括创造更稳定，薪水更高的工作。
　　4.提高美国债务偿付能力
　　所有促进创新的措施都将花费金钱，在某些情况下还会花费大量金钱。所需的政策是不言而喻的。国会议员和行政部门成员需要达成一项协议，以减缓联邦应享权利支出的增长，增加税收，或者（很可能）将两者结合起来，他们还需要就国防，研究和教育的新支出优先事项达成共识。
　　四、加强与亲密盟友的贸易和投资关系，合作和信息共享
　　报告提出，即使在采取步骤加强防御和增强经济的同时，美国也应摆脱可能自我孤立的单边态势，并寻求与其他先进工业民主国家更紧密的合作，有利于使其他政策发挥最大作用。
　　1.美国的目标必须是与友国和盟国合作，重建和加强部分自由贸易体系。
　　2.与此同时，美国决策者应着重于达成区域贸易协定和建立就投资，商品和服务贸易的高标准以及与信息和新兴技术有关的问题达成共识。
　　3.与盟友共同建立自由开放的互联网

来源时间：2019/11/15   发布时间：2019/11/10

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