美新国防战略：放弃“竞争”？

作者：  来源：海国图智研究院

It’s Time to Drop ‘Competition’ in the National Defense Strategy

By Raphael S. Cohen

The Hill

作者介绍：拉斐尔·科恩，美国智库兰德公司(RAND Corporation)战略与准则项目执行主任。

本文编译：邓贝纤 海国图智研究院研究助理

本期校对：柯曼琪 海国图智研究院助理研究员

战略家总是青睐热词。自从《2018年美国国防战略报告》宣布“美国国家安全的首要问题已非恐怖主义，而是国家间的战略竞争”以来，“竞争”就成为美国国防政策圈中最流行的术语，许多白皮书、备忘录和公开声明都围绕其展开。拜登在国会的首次演讲就反复提及“竞争”，其政府近日发布的《国家安全战略临时纲要》(the Interim National Security Strategic Guidance)列出的目标是“在战略竞争中战胜中国和其他国家”。

某种程度而言，“竞争”有充分的理由成为热词。美国正在全球许多地方与中国和俄罗斯争夺影响力。然而，尽管“国家间的战略竞争”可能是对国际环境的准确描述，但可能并不利于美国制定良好的国防战略。

国家间的战略竞争，常常使人联想到体育赛事或经济市场。但那些竞争都受到规则的约束和裁判的监督，并最终产生输赢。而相比之下，地缘政治竞赛就没有那么明确，它没有开局、中场、终局，没有规则，也没有裁判。国际关系理论家在谈论竞争时，只是抽象地使用该术语来描述各国是如何不择手段地与其他国家竞争，以提高国际声望、增加国力和确保国土安全。

但是，战略必须切实、指示性的，而不是模糊、描述性的。国防部希望实现的目标，以及实现这些目标应该做什么、不应该做什么，都应体现在战略中。但是“竞争”作为目标时，不具备上述的特征。虽然它规定了美国应该与谁竞争(即中国，其次是俄罗斯)，但没有阐明在何地竞争、如何竞争以及为什么要竞争。最重要的是，竞争只是一种手段而非目的，因此无法描述美国想要实现的目标。毕竟，中国和俄罗斯疆域辽阔、国力强盛，无论美国军队在和平时期做什么，这一事实都无法改变。

也许是因为“竞争”这个词的定义过于模糊，将重点放在“竞争”上会阻碍国防部对资源的分配;而分配资源是一个艰难但必须要做出的抉择。中国和俄罗斯都是全球性大国，在全世界几乎每个角落都以某种形式存在。但并非所有这些影响都会威胁到美国的国家安全。新冠肺炎疫情爆发后，国防开支大都持平或有所减少，因此国防部优先考虑战区和资源可能才是明智的。而国防部若要明确精力分配，语义含糊不清的“竞争”起不到任何帮助。

除了导致国防部所需关注的地理范围过广，竞争还会导致国防部的任务过多。一部分原因在于，竞争没有既定的任务，国防部将竞争解释为“除了实际冲突之外的一切事项”。其中某些任务(比如阻止中国和俄罗斯的侵略)完全属于军事范畴，但其他任务也许更适合美国政府的其他部门。例如，美国国务院、美国国际开发署(USAID)和民间社会组织可能更擅长抵制中国的“一带一路”投资，抵抗俄罗斯影响力的渗透，或揭露两国企图进行政治颠覆的行为。从这个意义上说，指挥军队参与竞争就违背了拜登政府的承诺，即“将外交作为我们的首选手段”。

如果不和中国、俄罗斯竞争，国防部在和平时期应该做什么?简单来说，国防部应为打赢下一场战做准备，并阻止军事入侵，避免其演变为军事冲突。当务之急是指导联合部队，指明其应具备的能力、应采取的训练和运作方式，以及建立军事关系的对象。

将国防部的任务从竞争重新调整为打仗，可以使国防部专注于利用军事手段提升影响力的核心技能，且缩小了国防部需考虑的地理范围。虽然中国和俄罗斯的影响可能遍及全球，但未来大国战争可能发生的地点将更为有限。当然，即使缩小了范围，这些任务仍是艰巨的挑战，不易解决。

同时，通过限制国防部的权力，美国外交政策机构的其他部分可能会再度受到重视。在战略文件中，“全政府方针”(whole-of-government approach)的流行程度仅稍逊色于“竞争”，但它是否反映了政策现实，还有待商榷。例如，美国国务院官员经常抱怨说，在职权划分中总是输给规模更大、资金更充足的国防部。明确界定对抗中国和俄罗斯的哪些方面应由国防部负责，哪些方面应由其他机构负责，是制定全面战略的第一步。

最重要的是，如果美国军队能专心为下一次战争做准备，那么它也许就能完成国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)所说的美国国防的基石，即确保战争永远不会发生。美国可能永远不会在南海主权问题上与中国意见一致，也永远不会在欧洲安全问题上与俄罗斯意见一致。但是，通过发展可靠的军事解决途径，美国或许能够阻止这中俄两国使用武力来改变现状。

无论拜登政府下一个国防战略报告内容是什么，国家间的竞争都将成为板上钉钉的现实。然而，认识到这一地缘政治背景并不等同于要求国防部发动竞争。若要应对中俄军事威胁，国防部必须全力以赴，尤其是在资源更加有限的时代。在下一个国防战略中删去“竞争”，将是一个良好的开端。

来源时间：2021/6/16   发布时间：2021/6/16

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