台湾与世卫组织的联接——专访顿世新参赞

作者：  来源：星岛日报

第74届世界卫生大会将于5月24日至6月1日举行，并提供网络直播。台湾争取入世卫成为海内外华人观注的话题。5月23日，大华府两岸时事论坛社社长潘玲荣女士，就台湾参与世界卫生大会WHA相关问题采访了中国驻美大使馆参赞兼副总领事顿世新先生。

顿世新先生长期在大陆国台办工作，来美之前曾担任国台办主管涉外事务的局长多年，多次参加世界卫生大会，对台湾参与世界卫生大会活动问题的经纬相当熟悉。

以下是访谈内容：

潘玲荣: 台湾未能加入世界卫生组织的主因?

顿世新：这个问题要从50年前甚至更早讲起。世界卫生组织1948年正式成立后，中国就是该组织的成员。因为内战的原因，两岸从1949年后形成对峙。直到1971年之前，在联合国及其专门机构包括世界卫生组织等，行使包括大陆和台湾在内的全中国的代表权的是台湾当局。1971年联合国大会通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国及其所属机构的合法席位，作为联合国所属专门机构的世界卫生组织，在1972年举行的第25届世界卫生大会上通过25.1号决议，大陆方面从此成为世界卫生组织的正式成员并担任执委。和联合国的情况一样，台湾方面的代表也从此离开了世界卫生组织。

潘玲荣：过去几年台湾未收到世卫大会的邀请，申请成为观察员也不能成功，原因是什么?

顿世新：从1997年起，台湾方面开始谋求重返联合国及其所属机构，也包括世界卫生组织。台湾方面的方法是连年通过所谓“邦交国”提案，但世界卫生组织均按议事规则未予采纳。也就是说，世卫组织大多数成员不认可台湾方面的要求。当然大陆方面的态度至关重要。最激烈的一次是2004年，因罗门群岛等国提出“邀请台湾作为观察员参与世界卫生大会”的提案列入大会议程，最后世卫大会将涉台提案付诸全体会员表决，一百好几十个会员国发言并表决，最后134票赞成、25票反对、2票弃权，通过了世卫大会总务委员会的建议，不将所罗门群岛等国的提案列入大会议程。但是，因为第一天讨论大会议程这个环节就用了几乎一整天的时间，完全打乱大会原定议程，引发大多数与会成员国强烈不满。经此之后，世卫大会再也没将涉台问题付诸大会表决了。

潘玲荣：按世卫组织制度，台湾就只能一直被隔离在世卫之外了吗?

顿世新：2005年国民党主席连战率团访问大陆，和时任中共中央总书记胡锦涛成功举行历史性会谈，发表两岸关系和平发展五项共同愿景，提出促进恢复两岸协商后，优先讨论台湾民众关心的参与世卫组织活动的问题。2008年后，两岸在“九二共识”基础上恢复协商，达成台湾方面以“Chinese Taipei”名义、以观察员身参加世界卫生大会的共识。此后，大陆方面和世卫秘书处就台湾方面参加世卫大会的技术性问题进行沟通并达成一致。具体讲就是，首先是大陆卫生机构负责人致信世卫组织，建议邀请台湾方面以Chinese Taipei名义，以观察员身份出席年度世卫大会;世卫组织秘书处接函后，征求中国驻日内瓦代表团意见，得到肯定答复后，世卫组织总干事发出邀请函，邀请台湾方面派团出席年度大会;台湾方面接获邀请函后，按世卫组织工作程式办理报名等事宜。这个模式符合一个中国原则，得到世卫组织会员国的普遍支持。从2009年到2016年，依此模式台湾方面连续8年派团参加了世卫大会。历史经验证明，只要两岸关系改善，通过两岸协商，就可以找到台湾方面参与世卫大会的办法。

潘玲荣：2017年之后台湾再未接到世卫邀请函，是否有大陆方面的干预和阻挠等?

顿世新：2009年之后，台湾参与世卫大会，两岸同胞和国际社会都表示欢迎，只有民进党始终反对。民进党说以“Chinese Taipei”名义、观察员身份参会是“丧权辱国”，是“卖台”，要求以主权国家名义、完整会员身份参加世卫大会。现在又要求以“中华民国台湾”名义参会。对这样的要求，大陆能接受吗?世卫组织是联合国的专门机构，能弃联合国大会2758号决议和世卫大会25.1号决议于不顾吗?我还想特别提一下2016年，那年4月份世卫大会报名开始，而蔡英文女士已经当选，而那一年的世卫大会是5月23日举行。也就是说，大会报名时还是国民党在台上，而开会时就换成了民进党。大陆方面为了给两岸关系和平发展一个机会，也可以说给民进党上台后处理好两岸关系一个机会，展示善意，继续同意邀请台湾派团参会。而且，那次大会正在各国部长发言的时候，两岸卫生部门负责人李斌女士、林奏延先生二位还有过一段寒暄，这被在场的一百多位台湾记者所见证。遗憾的是，蔡英文女士上台后，拒绝承认“九二共识”，两岸关系和平发展的基础被破坏，两岸政治互信丧失，两岸沟通、协商、谈判中断，台湾再也没能参加世卫大会。

潘玲荣：现在有很多国家都表示支持台湾参加世卫大会，台湾有没有机会重返世卫大会呢?

顿世新：世界卫生组织作为联合国其他专门机构，有明确的议事规则。无论是哪个国家的政治人物表态，也无论是哪个会员国提案，都必须按照议事规则处理。世卫大会已形成“二加二辩论不表决”的模式，这个模式也是屡次得到包括美国在内的西方国家同意的。“二加二辩论不表决”的意思是，首先在总务委员会进行第一轮“二加二辩论”，形成总务委员会给全体大会的建议。全体大会讨论议程时，进行第二轮“二加二辩论”，辩论结束后，不经过全体会员唱名辩论表决，而由大会主席裁决接受总务委员会的建议。如果有会员执意将台湾是否参会付诸世卫大会辩论表决，就会重演2004年世卫大会被冗长发言拖垮的历史。就今年而言，防疫是头等大事，各国代表参会时间紧迫，如果有人发起辩论表决，必遭大多数国家反对。目前已有150多个国家支持中方立场。所以，中方并不担心表决结果，只是惋惜大会议程被打乱，与会各国代表的宝贵时间被佔用。

潘玲荣：不属世卫一员的情况下，面对疫情来袭，台湾如何保护老百姓的健康和权益?

顿世新：2005年世卫大会通过了“国际卫生条例”(IHR)，中国与世卫组织也于同期达成涉台安排，其主要内容概括起来就是三条：第一，如果台湾出现疫情，可以第一时间直接向世卫组织通报;第二，如果台湾疫情严重，世界组织可以派专家直接到台湾指导防疫;第三，台湾的专业技术人员，可以参加世卫组织举办的任何技术性会议。截至2019年，台湾已有400多人次的专业技术人员参加了世卫组织举办的100多次技术性会议。2020年世卫组织举办了十多场线上技术会议，台湾的专业技术人员基本上也都参加了。台湾专业技术人员参会情况在世卫组织都是有案可查的。从去年1月份开始，大陆方面向台湾方面通报疫情260多次。而且，世界卫生组织的专业资讯是公开的，全世界都可以查询。所以不存在台湾方面未参加世卫大会就造成所谓“防疫漏洞”的情况。

潘玲荣：近期台湾疫情非常严重，大陆方面有无可能援助台湾同胞疫苗?

顿世新：我的家乡是湖北，我深知疫情暴发给民众生命、生活带来的威胁和影响。湖北暴发疫情后，很多台湾朋友无偿捐助我的家乡，我和我的家人都感念在心，湖北人民都感念在心。今天我看到台湾感染人数激增，修订的感染人数比此前公布的数字高不少，我非常忧心。在台湾我有那么多好朋友，我非常担心他们的健康情况。我希望他们都能渡过难关。目前看，疫苗可能是最有效的防疫武器。不要给疫苗贴政治标签!我说过，疫苗是无色透明的，疫苗没有什么红色、蓝色、绿色。只要台湾的主事者真正把台湾民众的生命健康放在第一位，台湾民众接种大陆疫苗的任何技术性障碍都是可以克服的。

潘玲荣：谢谢您接受我的采访!

顿世新：我也谢谢您和两岸时事论坛社的朋友们在两岸关系困难的时刻继续关心支持两岸关系发展。端午节快到了，我祝福旅美的各位台湾朋友吉祥安康!

来源时间：2021/6/14   发布时间：2021/5/26

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