美印太战略与中一带一路何必对立

作者：余东晖  来源：中评社

　　美国总统特朗普在去年11月APEC峰会上正式提出“自由开放的印度-太平洋”概念近9个月后，终于开始往“骨头里添肉”。美国国务卿蓬佩奥7月30日在华府举行的“印太商业论坛”上宣布3项经济倡议，“印太战略”从经济起步，开始成型。然而这个战略会否在印太地区大行其道，还是像奥巴马政府的“亚太再平衡战略”那样寿终正寝，很大程度上将取决于美中两个大国如何博弈。
　　不管是美国的“印太战略”，还是中国的“一带一路”，不可否认，都有在印太地区和欧亚大陆扩大影响力之意图，两者的影响范围亦有重合之处。正是因为重合，就有了竞争与合作的可能。如果双方不是寻求兼容合作之道，而是唱对台戏，甚至互相拆台，终将难以达到各自单方面想要的效果和目的。
　　蓬佩奥在“印太商业论坛”上代表特朗普政府阐释了“自由和开放”的印太区域的涵义。他说，“自由”代表所有的国家能够保护他们的主权不受其它国家的胁迫；在国家层面，“自由”意味着好的治理和确保其公民能够享受他们基本的权利与自由。“开放”意味着所有国家能够享受对海洋和空域的开放进入，希望领土和海洋争端和平解决；在经济上，“开放”意味着公平和对等的贸易，开放的投资环境，透明的国家间协议和驱动区域联系的更多连接。
　　中国国家主席习近平去年5月14日在“一带一路”国际合作高峰论坛上强调，“一带一路”要建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。在这“五路”之下，折射出许多中国对外关系和国际战略的理念，比如构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系；各国应该尊重彼此主权、尊严、领土完整，尊重彼此发展道路和社会制度，尊重彼此核心利益和重大关切；发展是解决一切问题的总钥匙；维护多边贸易体制，推动自由贸易区建设；以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越等等。
　　比较这两个重要讲话，我们会发现，美中两国各自具有地缘战略意涵的倡议有着暗指彼此的针对性和竞争性。美方的倡议带有比较浓厚的意识形态色彩，说到底还是想在印太地区推广美式价值观。而中方强调尊重彼此发展道路和社会制度，尊重彼此核心利益和重大关切，也正是多年来中国担心美国可能干预中国内政，甚至可能在中国搞“颜色革命”的焦点所在。美方高官最近已经明确表明，台湾是美国印太战略的重要一环，蔡政府也极力呼应表示台湾愿为美方印太战略做贡献，更加深了北京的这层疑虑。美方对于“一带一路”最大的担忧是，中国会否藉助这个倡议输出“中国模式”，扩大影响力，最后使“北京共识”成为比“华盛顿共识”更受发展中国家欢迎的理念。
　　说到底，“印太战略”与“一带一路”之争，与正在发生的美中贸易战一样，也是制度之争、秩序之争，短期内难有解药。然而双方也不得不面对的现实是：美中这两个大国互相依存，实力此消彼长，谁也压不倒谁。
　　美方的“印太战略”不从军事着手，而从经济着手，从某种程度上说是对这种现实的承认，是对特朗普退出同样具有地缘战略意义的“跨太平洋伙伴协定”的弥补，也是为了在经济上与“一带一路”展开更直接的竞争。然而蓬佩奥宣布的3项倡议，数字经济、能源和基础设施，投入的资金只有区区1.13亿美元，虽然蓬佩奥称这只是美国对于印太区域和平繁荣的经济承诺的“首付”，但与中国向“一带一路”承诺的数千亿元人民币的基金和贷款，以及600亿元人民币的援助项目相比，实在是少得可怜。这一方面反映了特朗普政府现如今不愿意也没有能力为国际发展援助出更多的钱，也注定了“印太经济战略”对于区域国家不会有足够的吸引力与影响力。
　　根据亚洲开发银行估算，到2030年印太区域发展中国家仅基础设施建设就需要26万亿美元的资金。如此巨大的资金缺口，没有哪个或几个国家有能力填补。美方的方案是调动私营领域的力量，但是“二战”以后延续至今的以世界银行、亚洲开发银行等牵头，调动私营领域的机制，被实践证明对于促进落后国家的发展是“杯水车薪”。中国以国家主导下的大规模基础设施投资，激发经济发展潜力，以连通促流动，以流动促发展的模式，已经被证明对中国是有效的，而中国又愿意将自己的成功经验与发展中国家分享，并予以启动资金的支持，美国为何要抗拒呢？抗拒有用吗？亚投行成立后各方的反应已经给出了答案。
　　从中国而言，“一带一路”经过很多地缘战略的高风险区，许多沿线国家内部政治、经济、民族、宗教矛盾尖锐，极端势力和恐怖主义猖獗，实施“一带一路”项目确实面临巨大风险，确实也需要借鉴现行体制中一些成熟的经验，比如强调透明度、廉洁度等，比如既要讲求社会效益，也要讲求经济效益等。这些方面美方可以提供宝贵的经验，但前提是参与进去，亚投行成立的过程其实也给了好的示范。
　　绝大多数印太国家最不愿意做的事情就是在美中两个大国中选边，最乐于做的事情就是在两个大国之间左右逢迎，既想搭上中国经济快速成长的快车，又指望美国继续提供安全保障。美国若想将“理念相同”的国家结成联盟围堵中国，在现实的利益面前是行不通的。既然“印太战略”和“一带一路”都说自己是开放的体系，不具有排他性，那美中两国理应在较量中保持克制，在竞争中寻求合作，在尽量互相包容中追求自身利益的最大化。太平洋足够大，容得下美中两个大国，现在再加上印度洋，更应当容得下美中两个大国的角逐。

来源时间：2018/8/7   发布时间：2018/8/7

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