CSIS报告建言美国扩大创新优势

作者：  来源：上海美国研究

美国战略与国际研究中心(CSIS)网站近日发布报告称，美国几十年来一直走在创新前沿，如今其领头羊的地位面临威胁，对此，美决策者需从投资创新、保护关键技术、支持数据治理等多方面采取措施，扩大创新优势。

报告摘要如下：

自二战以来，美国是全球前沿知识与技术发展的领头羊。数十年间，美国之所以能一直走在创新前沿，主要依赖充满活力的私营部门、技术熟练的劳动力大军、一流的大学、联邦政府对研发的支持以及开放的贸易和投资环境。

技术优势不仅带来了更高的收入、生活水平和预期寿命，而且支撑了国家安全，巩固了美国的全球领导地位。展望未来，美国科技的非凡实力对于美国的发展、解决突发公共卫生事件以及应对气候变化威胁是不可或缺的。

但是，美国的决策者变得自满，沉迷于冷战模式的成功，未对创新体系进行维护或是现代化。过去几十年，尽管私营部门的支出增加，但政府投入的资金削减，国家研发投入占国内生产总值(GDP)的百分比几乎没有增长。中小学的教育成果停滞不前，尤其是在科学、技术、工程和数学(STEM)方面。而其他国家，尤其是中国，在关键技术领域发展迅速。因此，目前美国的领导地位处于一种危险的境地。

当美国从新冠疫情中复苏时，决策者必须抓住机会重新确保美国的技术领先地位。可以从投资创新、保护关键技术、支持数据治理等多方面采取措施，具体包括：

再次发展创新基础。重振美国领导地位始于对创新基础进行再投资：增加用于研发的联邦政府资金、强化和多元化世界级的人才通道、鼓励商业投资和构建数字化基础设施。决策者应当在未来5到10年内将联邦研发资金恢复到二战后平均占GDP1%的水平，即每年增加大约1000亿美元。这些投资可以帮助应对重大社会挑战，例如气候、国防和卫生等方面的挑战。此外，决策者应当强化STEM学科教育以及劳动力的包容性，同时扩大高级技术人员工作和留在美国的机会。

支持关键技术。对创新基础进行广泛投资是国家战略的必要因素，但仍不够充分。有针对性的联邦行动可以调动资源并推动突破性技术发展。华盛顿应该利用政府购买力来为早期阶段的高科技领域技术，如人工智能、生物技术、量子计算和机器人等，创造市场并刺激投资。

设立全球化的目标。为了在当前标准的环境中竞争得胜，华盛顿应该鼓励并支持国内的公司和专家积极地参与技术进程。决策者可以通过在标准制定组织中倡导进程改革和促进行业重新参与技术讨论来做到这一点。

推动全政府的技术管制政策。全球经济的高度互联性意味着敏感技术和数据可以通过多种途径被转移给对手，对此需要进行协调政策。决策者应当重申开放投资、贸易和研究的好处，同时制定控制机制以解决具体漏洞，并在可能时采取多边行动。在跨部门进程中，决策者应该与顶层目标保持一致，并为各种控制机制(如投资审查、出口控制、研究协作)提供标准化指导。

在多边技术控制方面与盟国合作。多边合作对于最大化政策效应和最小化负面溢出效应都是必要的。美国的盟友和合作伙伴对技术转让，特别是向中国转让技术，带来的国家安全风险有着类似的担忧。政策制定者应该继续深化合作，包括通过建立技术控制联盟来协调管理技术转让政策的各种机制。

采用国家数据隐私法规。如果美国不加紧讨论管理数据隐私和数字贸易的规则、标准和规范，其他国家就会这么做。中国和欧盟已经各自制定了数据隐私架构。美国各州也已经开始着手建立自己的系统，但是联邦政府还未效仿。政策制定者应该加快讨论国家隐私架构，且目标是在2021年底前达成协议。

在数据治理原则上与盟友保持一致。尽管数据在推动未来经济增长方面发挥了作用，但在制定指导数据收集、处理、储存和使用规则方面，国际上还未取得成功的尝试。美国应该在最近发展势头的基础上，与亚太地区的伙伴更紧密地调整数据治理框架，同时建设性地参与世界贸易组织的多边讨论。

本文摘译自美国战略与国际研究中心网站文章Sharpening America’s Innovative Edge。译者：邵意炜

来源时间：2020/10/24   发布时间：2020/10/23

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