核武器不再设限？——中美两国专家解读双方考量

（编者按：美俄之间最后一项限制核武器的条约《新削减战略武器条约》（New START）已于2026年2月5日到期。该条约对美俄核武库的规模和部署状态加以限制，因此，这对世界和平来说是一个非常重要的协议。有报道称美俄两个超级大国已同意就该问题继续对话。

但是，位于纽约市的智库对外关系委员会（CFR）称，即便两国能够达成互利的政治协议，华盛顿和莫斯科似乎都准备部署更多核武器，这可能引发新一轮军备竞赛的风险。以下第一篇文章是外委会高级研究员艾琳·D·邓巴赫（Erin D. Dumbacher）在采访了几位美国核军控专家或前美国政府官员之后，所撰写的一篇文章。第二篇文章是中国著名媒体人胡锡进的文章，从他的文章中，我们可以看出中国在是否加入核军控谈判的考量。）

《核武器不设限？——《新削减战略武器条约》结束后的新纪元》
作者：艾琳·D·邓巴赫（Erin D. Dumbacher）

美国与俄罗斯之间最后一项限制核武器的条约已于2026年2月5日到期。这标志着一个军控时代的结束，该条约曾将美俄双方部署的战略核武器数量各自限制在1,550件。

不过，有报道称两国超级大国已同意继续对话并制定后续协议，这带来一些乐观情绪。尽管需要艰苦且细致的工作，美国和俄罗斯仍有可能找到维持某种程度可预见性的方法。然而，即便能够达成互利的政治协议，华盛顿和莫斯科似乎都准备部署更多核武器，这存在引发军备竞赛的风险。

在最佳情况下，军控协议能提供可预见性，并帮助相关方避免危险且代价高昂的军事扩张。《新START》在现场核查于新冠疫情期间停止后从未重新启动，在此之前它确实实现了这些目标。该条约设计上只允许一次五年的延期，美国总统乔·拜登与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于2021年同意了这一延期。自那以后，俄罗斯的行动，包括对乌克兰的全面入侵，直接促成了《新START》的停滞结束。但这一军控时代的终结并不妨碍未来这两个核超级大国之间开展新的谈判或作出承诺——甚至不妨碍将美俄数十年合作所获得的教训应用于美国与中国的关系。

随着《新START》的到期，艾琳·D·邓巴赫采访了四位军控谈判代表和核政策专家，分析在美俄核武器不再受限的世界可能呈现的样貌，以及美国在核武问题外交政策上下一步应关注何方。 这四位美国专家分别是：简·瓦伊曼 (Jane Vaynman)：原美国国务院军备控制、威慑与稳定局高级顾问；罗斯·哥特莫勒 (Rose Gottemoeller)：原北约 (NATO) 副秘书长及《新削减战略武器条约》(New START) 美方首席谈判代表；奥斯汀·隆 (Austin Long)：原美国国防部战略稳定事务副主任；迈克尔·埃利奥特 (Michael Elliott)：原参谋长联席会议主席驻《新削减战略武器条约》谈判代表。

通过核查建立信任

军控可以成为竞争关系中的“合作亮点”。《新START》于2010年在美国总统巴拉克·奥巴马和俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫期间谈判达成，在美俄关系存在其他不确定性的情况下为核武器问题提供了稳定。该条约规定部署弹道导弹和轰炸机各自上限为700件，战略导弹发射装置上限为800件，且美俄双方可部署的核弹头数量上限为各1,550件。其逻辑是，即便双方已有足够数量的核武器可以对对方实施威慑，这些上限仍使两国能够在此基础上实现各自的国家安全目标。

麻省理工学院学者、前五角大楼战略稳定副主任奥斯汀·朗认为，这些限制是为另一个时代设定的。他指出，与条约谈判时期相比，今天的安全环境有“天壤之别”，不仅因为俄罗斯自2010年以来日益更具侵略性，还因为中国核武库的快速扩张以及朝鲜现在虽小但具备威慑能力的力量。

前美国国务院军控、威慑与稳定局高级顾问简·瓦因曼表示，当其他如《开放天空条约》、《中导条约》和《反弹道导弹条约》等协议结束或因俄方行动而动摇时，《新START》代表了一种相互避免代价高昂军备竞赛的共同承诺。这种在后冷战环境中的正式承诺促成了责任制，这超出了非正式理解。

为核实遵守情况，每个国家都可进入对方的核武器军事基地现场访问，双方承诺不干涉对方的卫星及其他关于核力量的情报收集手段，定期交换数据，并承诺使用条约争端解决机制——双边咨询委员会（BCC）。条约中设计的核查措施十分严密，每一个细节都由经验丰富的外交官与军方人员仔细协商，甚至达成协议允许检查人员携带手电筒和“两卷胶带”。

《新START》的首席美国谈判代表、北约前副秘书长兼斯坦福大学研究员罗斯·戈特莫勒表示，美俄双方“已经习惯多年将我们的战略攻势力量部署向对方坦露无遗”。

在新冠疫情前，美俄双方每年举行约十八次现场访问，以更好地理解和验证数据。但普京于2023年停止了现场核查访问，这使一些人认为该条约在没有核查的情况下已经成为“僵尸条约”。对一些人而言，其到期只是已经写好的句子末尾的一个句号。

在未来几年内，该条约的缺失将在双方情报界引起更明显的影响。核武器限制、承诺不干涉对方的国家技术手段（NTM）也曾使华盛顿和莫斯科确信对方不会攻击其用于提前预警攻击的地基与太空系统。随着美俄双方数字化其核指挥与控制系统——这些系统既能防止误用又可快速发射核武器——该条约原有的保障作用有助于防止不确定性与误判风险。如今，如果早期预警卫星检测到干扰或被致盲，情报分析师可能会怀疑正在发生攻击。

曾担任美军参谋长联席会议主席代表参与《新START》谈判的迈克尔·埃利奥特指出，没有核查后，情报估计将变得不那么精确，作战指挥官可能因此更为谨慎，进而“可能要求更多东西，而更多东西就意味着对预算的需求增加”。

缓慢而稳定的军备竞赛

《新START》使美俄部署的核武器总数降至冷战初期以来的最低水平。没有正式条约在位，美俄双方现在可自由部署更多战略武器，而且所有迹象显示未来几年将出现适度增长及更多部署核武器——行动—反应循环难以避免。

美国军方可能首先重新打开此前关闭的俄亥俄级潜艇导弹发射管。《One Big Beautiful Bill Act》为此项目划拨了6200万美元，这可能在每艘潜艇巡航回港时执行。美国还可以开始将更多核弹头“上传”至现有平台。

据估计，十年内美国可能从库存中调取并部署额外约1,900件核武器。俄罗斯的储备弹头比美国更多，因此克里姆林宫亦不难将额外弹头装载到其核投送系统，并继续探索旨在规避导弹防御的所谓“奇异”能力。

朗指出，“条约结束给了美国一个机会，但这并不代表美国必须采取这个机会。……我们必须应对随着中国力量扩张而增加的目标数量。因此，我会主张一种适度的‘上传’，也就是在现有导弹上部署更多弹头。”

并非军控的终结

特朗普政府似乎愿意通过政治承诺在一段时间内维持《新START》的限制，从而继续与俄罗斯谈判。保持积极的沟通渠道可能成为避免误解的重要工具。新的双边谈判美国优先事项应包括：战略系统限制及核查、非战略核武器、俄罗斯发展“奇异”投送系统、重启超出标准发射通知范围的数据交换，以及设立类似《新START》双边咨询委员会的常设争端解决机制。

然而，没有现场核查的政治协议不会使美国能够核实俄罗斯的遵约情况。一些专家认为，在没有验证机制的情况下延长已部署系统的上限没有实际用途，而另一些人则认为总统可以争取一项具有法律约束力的条约，该条约允许作为核查一部分交换敏感、涉密信息。

戈特莫勒指出，为获得谈判的深度与细致性，政治谈判代表需要调动美国政府在与俄罗斯处理核问题方面的实力与经验。她认为，经验丰富的外交官、军官和来自国防威胁削减局等机构的专业文职人员应成为任何谈判团队的一部分。

关于中国与未来军控

美国国务卿马尔科·鲁比奥寻求一项包括中国的协议，理由是中国“规模庞大且迅速增长的库存”。但呼吁确保中国加入任何未来美俄军控措施可能等同于对与莫斯科达成协议的“毒丸”。预计到2035年，中国核力量可能与美国核力量达到对等，但迄今为止，中国对正式量化限制兴趣不大。一些专家建议与其采用三边方式，不如分别进行双边谈判。

随着美、中、俄三国在经济、技术和军事竞争方面持续推进，寻找降低核风险的方式可能需要一种新的、甚至回溯到冷战早期的做法。未来的军控协议未必会类似于近期的协议。

瓦因曼表示：“我不认为军控已经死亡。它仍然是一个有用的工具；它就像我们拥有的其他外交政策工具一样，是一种工具。”

她补充说：“竞争是昂贵的……我希望没有人真的想要大规模核战争。‘这种竞争的某些方面对我们谁都没有好处’的这种认识，正是军控出现并成为一种工具的地方。我认为（核）军控是非常可能的，无论是美俄之间还是美中之间，这取决于这些动态如何展开。”

目前，全球唯一具有法律约束力的限制核武器机制是《不扩散核武器条约》（NPT）（其审议会议将于今年晚些时候举行）。条约下所有五个被认可的核国家都同意核战争无法赢得，也不应被发动。《新START》的结束再次表明，他们必须找到新的方法来确保这一承诺仍然成为现实。

这是天大的事，中国决不会中美国圈套！

胡锡进

这两天在发生一件战略界真正的大事，它是关于核武器的。核武器是大国之间日常博弈背后分量最重、也是压倒性的底牌。

具体说来，就是美俄《新削减战略武器条约》（New START）2月5日到期，它为美俄、尤其是美国大规模扩充并且更新核武库打开了大门。美俄正在商讨一个没有约束力的临时协议，使得双方至少在半年内继续执行该条约，但一切都还未确定。

不对《新削减战略武器条约》（New START）续约，主要是特朗普政府不愿意。特朗普声称要搞一个“新的、改进的、现代化的、能够长期有效的条约”。而国务卿鲁比奥直接表示，任何新条约必须将中国纳入进来。此前特朗普也多次表达过这个意思，但是他的最新表态中没有提中国。

核武器有多重要呢？它是大国之间最根本的威慑力量，是大国战略底气的核心支柱。大国轻易不敢彼此直接冲突，比如美国和西方国家不敢在乌克兰战争中直接对俄作战，最大甚至唯一原因是忌惮俄罗斯手中世界首屈一指的庞大核武库。

尽管美国的常规武器系统比俄罗斯先进，并且充分得多，但是如果逼急了，战略对撞，真把核武器摆到桌面上，互相哪怕扔几个战术级别的核导弹，那么之前所有使用常规武器的打斗及战果全都得归零。它们顶多算开胃菜，甚至什么都不算。

美苏冷战高峰期间，双方进行疯狂的核军备竞赛，各自拥有大约3万至4万枚核弹头。后来双方对如此疯狂的竞争都受不了了，开始谈判，签署军控条约。到冷战后的2001年，美俄签署《削减战略武器条约》，2011年签署《新削减战略武器条约》。根据该条约，美俄各自可拥有700个核武器发射装置，以及最多拥有1550枚核弹头。双方封存了其他核弹头，把一些战略轰炸机做了改装，不得携带核武器。但是特朗普上一任期废除了《中导条约》，现在最后一项核武器条约也到期不续，核形势将出现重大改变。

美国军事杂志War Zone（战争地带）对美俄核条约终止将对美国扩张核武库产生什么效果做了分析。文章认为，美国可以通过多种方式迅速增加核弹头的现役部署规模。

比如，为LGM-30G“民兵III”洲际弹道导弹装载更多核弹头。目前“民兵III”洲际弹道导弹都只携带一枚弹头，以符合New START的限制。然而，这些导弹最初的设计是采用多弹头独立重返大气层载具配置，分别可携带三枚核弹头。文章披露，即使New START生效期间，“民兵III”导弹仍然偶尔会在例行测试中搭载多个未装弹头的重返大气层载具进行发射，这表明“民兵III”的这种能力仍然可用。

另外，已部署的“三叉戟II”潜射弹道导弹的弹头数量未来也可能发生变化。这些潜射弹道导弹最多可携带14枚独立弹头，具体数量取决于弹头类型，之前为了符合New START，其弹头载荷通常并未达到设计最大值。

还有，美国可以恢复数十架B-52轰炸机的核能力。这些轰炸机此前根据New START被改装，使其只能携带常规炸弹。俄罗斯此前也对B-52改装的可逆性表示担忧，俄罗斯称，这些改装应包括“拆除核密码启用开关和互连盒，安装密码启用开关抑制板，拆除相关电缆连接器，以及封堵相关线束”。如今，具备核能力的B-52轰炸机很容易通过安装在机身后部两侧的天线来识别。

近年来，公众对B-52轰炸机重新配备核弹装置的成本和复杂性存在一些分歧。然而，美国2025财年《国防授权法案》已经授权美国空军在New START到期后采取这一行动。

“战争地带”还说，美国核武库的改造还可能包括未来LGM-35A“哨兵”洲际弹道导弹采用多弹头分导式导弹配置，美军还可增加具备核打击能力的B-21“突袭者”隐形轰炸机的订单，以及改变即将下水的哥伦比亚级核动力弹道导弹潜艇的预期武器配置。

事实上，美国空军已着手提高B-21轰炸机的采购量，这可能导致未来机队规模的扩大。原来计划采购100架B-21“突袭者”轰炸机，新传闻说，可能会采购145架或更多。甚至有呼吁说，采购量应至少达到200架。

美国未来的发展方向可能还会有目前不存在的新核武器类别，比如高超音速核导弹。

为了扩大并更新核武库，去年美国国会预算办公室估计，2025年至2034年间相关核项目的成本将接近1万亿美元。此外，美国军方目前也在推进“金穹顶”导弹防御系统，该计划预计也将耗资数千亿美元。

需要指出的是，美国摆脱《新削减战略武器条约》（New START），根本目的之一是要永久性保持对中国核武力量目前的巨大差距，防止中国有一天可实际投入使用的核武器达到与美国相差不大的水平。

鲁比奥周三说：“要在21世纪实现真正的军备控制，就不可能不把中国包括在内，因为中国的军备储备庞大且增长迅速。”

美国去年12月的中国军力报告评估认为，中国目前拥有600枚核弹头，2030年将达到1000枚，2035年将达到1500枚。美国认为目前的1550枚现役核弹头太少了，不足以对中国实施压倒性的核威慑。

目前特朗普政府的最大目标是把中国拉入美俄军控谈判，他们的这一企图遭到中国官方的屡次明确反对。中国外交部发言人林剑3日表示，中方在中美俄三方核军控谈判问题上的立场是明确的，中美的核力量完全不在一个量级，现阶段要求中方加入核裁军谈判既不公平，也不合理。他5日进一步说，中国现阶段不会参加核裁军谈判。

中国政府说得没错。美俄核弹头占了全球核弹头的绝大部分，他们对核裁军有着特殊责任。无论美国在New START失效后怎么做，中国都不可能与美国投入新的核军备竞赛，攀比美国的核弹头数量。那对中国不现实，也在短期内不会产生实际战略威慑效果。

中国应当坚持自己的原有路线，坚决建设虽然数量上不及美国，但确实能够对美产生强大威慑力的核武库规模和它的先进性。

老胡2020年就提出，中国需要拥有不少于1000枚的核弹头。1000枚后来的确成为了美国战略界的一条心理线。其实1000枚仍然是美国实际核弹头的零头，但因为中国已经有了东风-41、东风-61、巨浪-3等高生存能力且能覆盖美国全境的核导弹，使得我们在达到1000枚数量之后，无论美国有多少核武器，中国的核威慑都将上一个大台阶，足以压制美国对中国的任何军事冲动。

中国不仅不与美国搞核军备竞赛，而且中国有不首先使用核武器的庄严承诺。我们发展自己的核威慑力量正大光明，我们不是为了对任何国家实施核讹诈，而是要建立对接中国现实战略风险的核自卫能力。我们的努力浩然正气。

然而也有一些国人，甚至一些专家认为，“中国不必继续发展核武器，核武器有一些就够了，太多了没用，因为人类打核战争的几率实在太小了。”这些看法都是糊涂的。

中国的核力量不是没有用，而是我们每一天、每个小时都在使用它。核力量在每一分钟里都释放着顶级战略威慑力，参与塑造美国和整个世界对中国的态度。

想想看，美国的反华势力在日常与中国的博弈中，会闪现出多少冲动的恶念，但是当他们想到中国是核大国，已经拥有第二次核打击力量时，他们就对与中国发生重大摩擦，进而升级为严重冲突，直至走向战略对撞发起怵来。他们就会想：算了吧，真闹大了受不了，还是别惹这个麻烦了。

世界所有国家对中国的尊重，除了中国供应链的强大、市场规模的庞大、常规军事力量的不断更新，中国强大的战略核力量共同参与了这种尊重的塑造。

美国在台海方向比过去软了，至少是两个军事因素共同作用的结果：一是中国海空军力量在台海地区已经取得对美军的明显优势；二是美国对中国的核威慑被我们瓦解了。两个因素缺一不可。

所以说，中国要走好自己的路，坚守自己的议程，坚决不受美俄核动向的影响。