美议员要求将中国学生学者联谊会定为“外国使团”

3月5日，美国众议院三个委员会主席联合致信国务卿鲁比奥，要求对在美国高校活动的中国学生学者联谊会（Chinese Students and Scholars Association，CSSA）采取行动，并建议将该组织认定为中国政府的“外国使团”（foreign mission）。

致信者包括众议院中国问题特别委员会主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar，共和党，密歇根州）、众议院外交事务委员会主席布赖恩·马斯特（Brian Mast，共和党，佛罗里达州）以及众议院教育与劳动力委员会主席蒂姆·沃尔伯格（Tim Walberg，共和党，密歇根州）。

议员们表示，如果 CSSA 被认定为外国使团，各地分会在与地方政府或大学会面之前需要向美国国务院提前报备，同时在美国举办公开活动也需事先获得国务院批准。

议员们在信中写道：“我们致信是为了表达我们严重的关切：中国学生学者联谊会（CSSA）正在美国校园内推进中国共产党的利益，这带来了严重的外交政策和国家安全风险——尤其是在该组织仍缺乏充分监管、且尚未被认定为中华人民共和国（PRC）外国使团的情况下。”

他们指出，美国国会1982年通过的《外国使团法》（Foreign Missions Act）不仅旨在确保美国在海外的外交和领事机构获得对等待遇，同时也用于监管外国使团在美国境内的活动，防止相关机构成员滥用特权与豁免权，并提高透明度。

议员们在信中称，近年来来自外国对手国家的机构在美国活动增加，其中中国共产党最为突出，并指中国政府通过多种前台组织推进其“统一战线”战略。

信中还举例西南中国学生学者联谊会（Southwest Chinese Students and Scholars Association，SWCSSA）。议员们表示，该组织注册为501(c)(3)非营利机构，覆盖美国42所大学，其章程写明接受中国驻洛杉矶总领事馆的指导。

事实上，美国政府和国会近年来已多次关注中国学生学者联谊会以及类似组织在美国高校的活动。这次三位众议院委员会主席公开要求将 CSSA 认定为外国使团，被一些观察人士视为迄今为止较为强硬的一项提议。

自2017年前后起，《纽约时报》、BBC等媒体曾报道，一些美国高校的 CSSA 与中国驻美使领馆保持联系，并在活动组织和经费方面获得支持。一些报道还指出，部分 CSSA 曾在校园内动员学生参与与中国政治议题相关的活动，例如反对涉及西藏、新疆或香港问题的校园讨论。

美国国会也曾就中国在美国高校的影响力展开调查。2018年，美中经济和安全审查委员会发布报告（China’s Overseas United Front Work）称，中国政府通过多种渠道在美国高校扩大影响，其中提到包括孔子学院和部分 CSSA 在内的机构与中国官方机构存在联系。

一些美国大学也曾因 CSSA 参与校园争议而受到关注。例如，2017年加州大学圣地亚哥分校邀请达赖喇嘛发表毕业演讲时，当地 CSSA 公开表示反对，并称获得中国驻洛杉矶总领事馆的支持。类似事件在部分高校引发关于学术自由以及外国影响力的讨论。

在政策层面，美国政府近年来也曾依据《外国使团法》加强对部分中国机构的监管。2020年，美国国务院将新华社、CGTN以及孔子学院美国中心等机构列为中国“外国使团”，要求其向美国政府报告运营和活动情况。一些美国议员认为，类似监管措施也应适用于在美国高校活动的 CSSA。

不过，也有学者指出，CSSA在很多校园首先是一个为中国留学生提供服务和社群支持的学生组织，而非政治机构。这些组织通常帮助中国学生适应海外生活，并组织文化交流活动，例如春节庆祝活动等。CSSA还常常为新生提供生活信息，例如寻找住房、室友或学习资源，而这些需求往往难以完全由大学的国际学生服务体系覆盖。

在不少大学的网站介绍中，CSSA的主要任务包括帮助新生适应校园生活、组织文化活动、提供学习和职业交流机会，以及建立中国学生社群网络。一些研究国际学生群体的学者认为，类似 CSSA 的组织在许多国家高校都普遍存在，其本质是留学生基于文化和语言背景形成的互助社群。例如，许多大学也设有韩国学生联合会、印度学生联合会等类似组织，为本国留学生提供支持和社交网络。