孙兴杰：制裁朝鲜，只是走向和谈的开始

作者：孙兴杰  来源：直说

　　中美两国外长就制裁朝鲜达成共识之后，美方向联合国提交了制裁朝鲜的草案，在安理会中除了俄罗斯之外的十四个常任理事国和非常任理事国对草案均无异议，而俄罗斯则要求修改草案中涉及到俄罗斯利益的某些条款，即便如此，俄罗斯也不可能否决这一决议，而是让它更像俄罗斯版的决议案。

　　最严峻的时刻

　　这一次对朝鲜的制裁决议被认为是二十年来最严厉的制裁决议，这一看法也被很多媒体当作标题，但是反过来说，朝核危机也到了二十年来最严峻的时刻，这也是联合国安理会能够达成共识的根本原因。从根本上说，制裁朝鲜并非为了哪个国家的利益，而是捍卫国际核不扩散机制，巩固长期以来形成的核武的规范。朝鲜的核武开发并非朝鲜自己，或者东北亚地区的问题，而已经变成了全球安全必须面对的问题，如果任由朝鲜拥核，那么极可能引发新一轮的核武军备竞赛，让全世界的人们再次生活在冷战期间的“核冬天”的阴影之中，这一威胁已经远远超过了国界，而是对个体生命的挑战。

　　重回谈判是关键

　　制裁朝鲜的共识从朝鲜第三次核试验之后就已经形成，这次制裁措施也进一步确认了国际社会对半岛无核化的共识。制裁并不是目的，也不是要切断朝鲜人民的生路，而是让朝鲜回到谈判的轨道上来，进一步说是让金正恩结束核武开发的“任性模式”，在考虑到自己安全的同时，也要顾及邻国的安全，以及国际社会的共识和意愿。制裁只是向朝鲜释放一种合作的信号：合作需要一拍即合，不能是单方面的，无论主动还是被动，朝鲜都需要回到谈判的轨道之上。为了达成这一目标，中国也是用心良苦，中美之间就制裁议题进行多轮磋商和谈判，最终达成的共识，避免了因朝核危机引发的连锁反应，在最大程度上为谈判创造条件。

　　制裁只是开始

　　虽然这次制裁被认为是史上最严厉的制裁，但未必能够达成无核化的目标。朝鲜是不是继续发展核武器主要取决于朝鲜自己，尤其是金正恩对安全问题的认知。各国对朝鲜的政策目标是多元的，而制裁决议则体现了各国对朝政策目标的最大公约数，阻止至少是延缓朝鲜核武开发的速度。比如禁止朝鲜矿产出口、武器出口等条款就是减少朝鲜的外汇收入，这些外汇收入被认为是用来支持朝鲜的核武开发。

　　制裁并不是要改变朝鲜政权，而是希望改变朝鲜的行为。备受关注的原油贸易并没有在制裁决议之中，后来民用航空燃油也被排除在外，也就是说制裁的对象是朝鲜核武，而不是朝鲜人民。朝鲜应该从这一“细节”中看到国际社会尤其是中国的善意。

　　制裁决议的通过也让这次核试验引发的危机暂告段落，至少武力干预朝鲜已经不是选项，中国所提出的朝鲜半岛不能生变、生乱的底线得以坚守。制裁不是解决朝核问题的重点，而是开启了通过谈判实现半岛和平的窗口期，以实现中国提出停和机制转换的建议。

　　重回“大国治理”模式?

　　朝核危机不断发酵的根本原因在于各方没有信任，也没有安全感，最终导致将自己的安全绑定在武器，尤其是核武器之上。这是一种非正常的状态，朝鲜发展核武不能成为一种新常态，而是朝鲜需要正常化，至少不能频繁以“突袭”的方式挑战周边国家的安全底线。朝鲜的安全不依赖于核武器，而应该来源于地区安全的承诺与保障，来源于“大国治理”、“大国协商”机制的运转，而朝鲜的行为恰恰破坏和阻止这一机制，而是试图在大国博弈之中左右逢源、钻大国空子。这次制裁决议的通过至少表明中美两国在地区治理、全球治理方面是有底线和共识的，也是朝鲜半岛稳定的“舵手”。虽然俄罗斯通过延迟表决，刷了存在感，但是不能改变中美的共识。

　　大国治理的回归，也意味着朝鲜需要改变“棋手-棋子”的思维模式，以开放和负责的心态面对核武器和本国的安全。毕竟以朝鲜的国力并不足以当棋手，玩不了棋手的棋子，最终会玩死自己。

来源时间：2016/3/4   发布时间：2016/3/2

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