中国军改“抄袭”美国？想太多！

作者：  来源：侨报网

　　中央军委改革工作会议11月24日至26日在北京举行。这次会议上，中国提出了军改的方向。军改模式一出，立马被一些人演绎成是在模仿美国，称中国领导人希望把军队“美国化”，那么，中国施行的军改真的只是在效仿么?

　　先来看看这次中国军改的模式。

　　在中央军委改革工作会议上，军委主席习近平强调，要全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

　　观察这次习近平提出的军改内容，主要焦点集中在三个方面，一是要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。二要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。三要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。

　　也就是说，这次军改，要组建军委纪委，调整军事司法体制，要将行政与作战体系分开，要整合目前军区资源向建设现代化联合作战指挥体系迈进，另外，要军民融合。

　　由于这次中国提出的军改方案，确实有一些想法与美国类似，所以，不少媒体分析认为，中国的军改是在抄袭美国。

　　那么，再让我们来看看，到底中国军改的哪些部分与美国军队相似呢。

　　此次解放军军事指挥系统改革中，“军委——战区——部队”的作战指挥体系和“军委——军种——部队”的领导管理体系可谓是一个关键的改革目标。而中国新提出的这种管理体系，与美国的地区司令部专门化的指挥机构颇为相似。

　　美军作战指挥体制主要包括“国家指挥当局”和战区指挥系统两级。

　　“国家指挥当局”是由总统和国防部长构成。国家安全委员会负责就国家安全问题向总统提供咨询。参联会则成为总统、国防部长和国家安全委员会的军事咨询机构。

　　而战区指挥系统是美军作战指挥体制的重心，联合司令部通过参联会领受总统和国防部长下达的命令，对美军作战部队实施指挥，并直接向国家指挥当局负责。在实际指挥中，战区指挥部内有三军派出的军官和参谋人员，统一指挥三军在战区内部队的行动。

　　这次中国军改希望，改革后可以真正做到行政与作战分开。这也与美国1986年国防部改组相类似。

　　而美国克莱蒙顿研究所研究员林长盛也认为，中国这次提倡军令政令分开，与美国部队的结构非常相似，是采纳了很多的美国军事制度。

　　与美国拥有这么多相似之处的中国军改，是在“抄袭”美国么?

　　“这些说法都是夸大其词”，中国军事专家赵小卓认为，中国的军队改革肯定不是照搬美国也不是俄罗斯。

　　“一个很明显的标志是，我们坚持党对军队的绝对领导，这次从军委总部体制改为实行军委多部门制，不仅没有削弱党对军队的绝对领导，反而更强化了党对军队的绝对领导。”赵小卓说，我们并不否认借鉴了世界其他国家的先进经验，因为联合作战有些国家走在我们前面，我们是后发，所以需要借鉴。

　　赵小卓指出，不过借鉴不等于是走他们的路，借鉴有益做法，结合中国实际进行转化，为我所用。这轮改革围绕推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，在军委统一领导指挥下，把军队建设和作战指挥适度分离，构建作战指挥和领导管理两大体系。美国人认为，这是跟他们学的，但事实上这是军队发展到一定程度的必然产物，不能说美国有小汽车，中国也有，中国就是抄袭。

　　另外，《解放军报》分析认为，美国军政军令分开不是绝对的，而是相对的。

　　这种相对性主要表现在：第一，从组织体系看，在总统-国防部长-军种部/国防部业务局/联合作战司令部-军种组成部队几个层级中，军政军令分开只发生在中间层，即国防部长以下、军种组成部队以上。其上的总统和国防部长，其下的军种部队，军政和军令是合一的。

　　第二，参联会是从组织上维系军政和军令系统的重要纽带。参联会在作战指挥链上，却不构成一个单独的环节，没有作战指挥权。它不在行政管理链上，却对军队建设和行政管理具有重要指导作用，可有效介入预算和采办等资源分配领域。联合作战司令部对各军种部队作战能力的需求，军种部对本军种部队培养训练的方向和目标，都通过参联会这个纽带结合起来。

　　第三，联合作战司令部司令作为部队的最终使用者，有许多途径影响军队建设。

　　所以，美国并没有做到绝对的政军分离。

来源时间：2015/12/1   发布时间：2015/11/30

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