此次特朗普对华关税举措的政治分析

作者：  来源：知险RiskBullet

　　事件

• 在特朗普与美国时间5月5日推文称将于本周五提高对华关税税率后，美国贸易代表办公室（USTR）已开始进行相关税率变更的落实。
• 北京时间5月8日晚，美国贸易代表办公室在联邦日志（Federal Register）上发布通知草稿（下称《通知》），拟在5月10日将去年9月实施301调查相关对华关税税率从10%提升至25%。该通知将于美国时间5月9日正式发布在联邦日志之上。
• 该《通知》内并未就此次政策改动预留公共评论期，而是将其视为针对2018年7月份和9月份两轮301调查公共评论的一次调整。因此，其在美国政策流程制定角度合规，且可以美国时间在本周五生效。

　　美国诉求：尽快达到终局，协约明确落实时间表
　　本次关税举措的成因仍然毫不意外地在于谈判过程中双方对于政策落实机制的分歧。美方在协商文本中要求了大量关于谈判内容落实的时间和政策制定方式等细节，但由于双方政策制定机制运作方式不同，这些要求对于中方而言不具可行性。同时，美方又不愿意接受低于其提出的政策落实细节颗粒度的协约。
　　美方政治动机：对华施压，本土表态
　　本次特朗普突然提高关税的举动有以下基层美国本土政治意义：

• 本土方面，在最近一个月美国出现了一定程度的“特朗普在对华谈判中态度软化”的政治舆论倾向。此次特朗普的突然举措彻底打消了该论调。
• 另一个层面上，从国会两党在特朗普与周日进行“推特威胁”后的积极反馈，特朗普此次在谈判期间的“突然加码”起码在短期是没有本土政治成本的。当前，美国两党的立法者对于特朗普种种单边关税措施的基本态度是：在美国对欧洲和加拿大的钢材关税和汽车关税等事宜上与特朗普对抗，然而在同样属于单边贸易措施的对华关税上为特朗普“开绿灯”。这背后折射出的是比贸易战影响更为宏大和深远的中美关系基本盘变动。
• 美方在《通知》中明确抛出了“中方撤回了对前几轮谈判时共识的承诺”的论调。这背后实质层面上反应了特朗普白宫希望尽快在6月左右使双边协商产出成果的诉求，而就在此次关税举措发生前，6月份也是美国各界具有一定共识的谈判完成时间节点。对于特朗普而言，尽早完成谈判符合其在2019年下半年为2020年积攒充足积极经济情绪与政治资本的诉求。一般而言，总统选举前一年的提前选举民调（Pocket Vote）将在11月开始，届时特朗普的对华贸易成绩必然将反映在民调数据之上。从政治意义而言，2019年第三季度的美国经济数据比其他任何一个季度都重要。
• 在理想化的情形下，特朗普不仅希望双方能在6月左右达成经贸协约，还希望在第三季度前中期看到中方对于部分协商内容的落实。

　　伤害评估：伤皮肉不伤筋骨

• 美国施加关税后，中方既不会坐视美方调整税率不执行任何反制措施，更不会因此抛弃事关全球经济的两国150天来的谈判进展。在此过程中无疑将影响全球市场的经济情绪和市场价格。
• 中美谈判中这次“关税风波”本质原因在于双方当前缺乏政治互信，无法在没有明确执行日程表与细节的前提下通过双方互信达成协约。同时，这也意味着此事可由两国更高层通过政治沟通达成互信解决。
• 美国各界和特朗普本人均渴望尽快达成协约，中美经贸协约对于即将迎来选举的特朗普并非“可有可无”，而此前双方均有“谈判取得进展且接近尾声”的共识。
• 中美经贸协商对双方而言都属于核心利益，尤其在“两国关系其他领域合作相对黯淡”这一前提的衬托之下，中美双边经贸关系朝着可持续性的方向进行的调整反而是当前两国合作的“最大公约数”。在当前的压力布局下，存在着谈判本身不会受到影响—且进度甚至可能更快—的可能性。

来源时间：2019/5/9   发布时间：2019/5/9

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