中国在东南亚的新一轮“魅力攻势”

作者：查尔斯•克洛弗  来源：FT中文网

　　最近，在寒风凛凛的天安门广场上，中国用19响礼炮欢迎马来西亚总理纳吉布•拉扎克(Najib Razak)来华进行为期5天的访问。在检阅完三军仪仗队后，纳吉布迅速移步人民大会堂，签署了340亿美元的贸易和投资协议。

　　在签约仪式间隙，中国外交部副部长刘振民特意向马来西亚媒体声明，实际情况并非表面看上去那样。在被问到中国是不是正在搞支票外交时，刘振民面无表情地回答称，不存在利用中国的金融力量来改善关系这回事。

　　但中方的喜悦溢于言表：菲律宾、马来西亚领导人接踵到访标志着北京外交政策罕见的胜利时刻——中国最近更多时候是在南中国海咄咄逼人地追求海上霸权，造成大多数东南亚邻国的疏离。

　　短短几周内，北京已经证明，一场精心策划的魅力(与现金)攻势甚至可以让美国坚定的亚洲盟友动摇亲华盛顿的立场。

　　从表面上看，北京的外交政策似乎已经峰回路转。首先，菲律宾总统罗德里戈•杜特尔特(Rodrigo Duterte)上月访华期间的言行让美国政策制定者目瞪口呆，他誓言与华盛顿“分离”，他拥抱中国，宣称现在是菲中两国关系的“春天”。菲律宾与美国签署安保条约已有64年之久，杜特尔特的前任已同意允许美国军舰冷战后首次进驻位于菲律宾的5处军事基地。

　　紧随杜特尔特访华的纳吉布，与中方签署了一项海军合作协议——购买四艘中国巡逻舰艇——这是马来西亚首次与中国签署国防采购协议。纳吉布甚至还拐着弯儿地批评华盛顿，警告前殖民国家不要对它们曾剥削过的国家“指手画脚”。

　　位于海南的中国南海研究院(National Institute for South China Sea Studies)助理研究员丁铎表示：“有了菲律宾和马来西亚的成功经验，中国已在本地区实现了辐射效应。”

　　专家警告，菲马两国没有对美国造成任何具体损失，但在观感往往比事实更重要的外交领域，巨大的伤害已经酿成。在美国实施旨在巩固其地区地位的“转向亚洲”战略之际出现这种状况，又是一件令华盛顿政策制定者头痛之事。

　　近期的这些进展提振了中国国家主席习近平在国内的威望，同时，在明年秋中共十九大召开前，中国正进入一轮密集的交易。

　　华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的中国问题专家葛来仪(Bonnie Glaser)表示：“许多邻国正在迎合中国利益的总体感觉，将有助于习近平在筹备十九大之际巩固自己的地位。”马来西亚、菲律宾在外交上对中国的倾斜“更大程度上仍只是一种观感，而非现实，”她补充说。

　　荡然无存的善意

　　自2012年在中共十八大上当选中共中央总书记以来，习近平悄然推出了一套专家称背离邓小平时代“韬光养晦”路线的外交政策。在习近平的领导下，人们听到越来越多的是一个新口号——“奋发有为”。

　　前美国国家安全委员会(National Security Council)中国事务主任、现清华-卡内基全球政策中心(Carnegie-Tsinghua Center)主任韩磊(Paul Haenle)表示：“本地区的影响力博弈将愈演愈烈。”澳大利亚上上周证实，该国正在与印度尼西亚商谈进行联合海军巡逻。

　　泰国和越南的动向一直吸引着外界的注意力。自2014年发生军事政变以来，泰国一直在向中国倾斜，而越南恰好相反。越南似乎即将允许美国海军使用金兰湾(Cam Ranh Bay)和岘港(Danang)的设施，这将标志着自1975年越战结束以来美军首次重返该国。

　　美国新政府将不得不设法让持怀疑态度的盟国相信，其主要精力仍放在亚洲——尽管中东、乌克兰的危机分散了华盛顿的注意力，尽管美国选民对美国新当选总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)所持孤立主义观点态度暧昧。

　　但是，虽然华盛顿的主要问题是无法专注于某一地区，中国也存在长期的外交政策症结。北京一直试图在亚洲赢得朋友，但多数亚洲国家都是经济上依赖中国，安全上却倾向于依赖政策更可预见的美国。

　　专家批评中国的外交政策特点是先展开魅力攻势，再采取进攻行为，而后者几乎让前者传达的善意荡然无存。2014年，中国公布了处理与东盟(ASEAN)十国关系的新战略，但7个月后，却将一处石油钻井平台移入越南声称拥有主权的水域——致使其外交努力中断。

　　北京后来宣布2015年为“中国-东盟海洋合作年”，随后却加大了在南中国海填海造岛的力度，已在永暑礁(Fiery Cross Reef)建成一条3.3公里长的飞机跑道。

　　“美国和西方的疑问是：中国能同时赢得朋友又得到领土吗?”韩磊说，“我们看到了这种双重策略存在的矛盾，但中国人不这样想。”

　　分析人士对于北京既能保持魅力攻势又能避免与邻国产生“愤怒管理问题”(用一位西方外交官的话说)持怀疑态度。

　　中国外交努力的焦点在南中国海，通过由九段线标记的“历史性权利”，中国政府主张对这一海域拥有主权。在中方占据菲律宾宣称拥有主权的斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal，中国称黄岩岛)后，菲律宾向海牙一个国际仲裁法庭提出起诉，该庭今年7月作出了有利于菲律宾的裁决。上述法庭驳斥了北京方面，明确否定了中国的历史性权利主张。自那时起，中国就对杜特尔特展开了攻势。

　　中国试图利用其屡试不爽的策略、北京方面所说的“搁置争议，共同开发”——也就是收买对手——来化解上述裁决带来的不利影响。

　　杜特尔特不但未加紧推进上述法庭裁决，反而在为期4天访华期间对北京言听计从，得到了中方承诺的135亿美元的投资和贸易协议。北京方面向杜特尔特展示了，只要他扔掉自己口中“只是一张有四个角的纸”的裁决，他就能得到自己想要的。

　　自那次出访以来，菲律宾渔民再次获准进入黄岩岛海域，但中国政府已明确表示，中方愿意才能这样。

　　本地区其他国家也领悟到了这一课。

　　在美国弗莱彻法律与外交学院(Fletcher School of Law and Diplomacy)攻读博士的研究南中国海外交的专家普拉尚特•帕拉梅斯瓦兰(Prashanth Parameswaran)表示：“如今，胡萝卜在喂，大棒也塞在后口袋里，因为中国想测试一下能在多大程度把这些国家拖入自己的轨道。”

　　但杜特尔特的崛起可以说证明了北京方面软硬兼施的策略可以奏效，帕拉梅斯瓦兰说。“经过中国多年大棒敲打之后，如今菲律宾正在回来讨要胡萝卜。”

　　不要让我们作选择

　　分析人士对于这是不是中国外交带来的结果持审慎态度。至少，杜特尔特和纳吉布的行为动机部分缘于他们个人对美国的不满。杜特尔特曾痛斥美国对其国内扫毒战的指责，而菲律宾政府在打击毒贩的过程中准许动用警察行刑队。美国联邦检察官对负债累累的马来西亚政府基金1MDB的调查则惹恼了纳吉布。而中国通过收购该基金旗下的问题资产提供了纾困。

　　在泰国，执政的将军们因华盛顿对他们2014年发动政变的指责已经疏远美国、转向中国。但一个高调的合作项目——修建一条连接中国南方城市昆明与泰国海岸的高铁——一直走走停停，围绕该计划的成本及可行性一直存在争议。

　　新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)东盟研究中心负责人邓秀岷(Tang Siew Mun)表示，本地区“转向”中国并非一次突然转变，而是一个可以追溯至冷战结束的“正常的战略现象”。他表示，仅仅因为近期的几项协议“就给马来西亚和菲律宾贴上‘亲华’标签并想当然地认为它们对美国‘不再那么友好’”，是不正确的。

　　但正如中国越来越擅长地缘政治，其邻国也越来越擅长应对中国，许多分析人士怀疑北京方面是不是真的打对了如意算盘。到目前为止，杜特尔特得到了中国的援助承诺，但并未抛弃任何与美国的战略协议——在一些分析人士看来，杜特尔特的言行虽然夸张，但这样做不失为一种明智的策略。

　　上海复旦大学(Fudan University)国际问题研究院副院长沈丁立表示，杜特尔特向中国示好无法消除上述仲裁法庭的裁决让北京遭受的“历史性挫败”。“中国允许菲律宾渔民回来了，这能算胜利吗?胜利应该是他们永远不再回来。杜特尔特根本没有做出任何实际让步，”他补充说。

　　澳大利亚新南威尔士大学(University of New South Wales)东南亚问题专家卡尔•泰尔(Carl Thayer)称：“各国的基本共识是：从与中国的关系中获取利润和好处，但不要让自己在美中之间作选择。”

　　应该谨慎预测中国即将称霸本地区的另一个理由是其经济实力正在下滑。虽然东南亚国家渴望利用北京的资金建设基础设施，但中国建筑热潮放缓以及经济再平衡向服务业转型，已经使得从东盟国家一度快速增长的进口出现逆转——去年下滑了6.5%。

　　美国仍是东盟一个更为重要的外国直接投资来源。根据东盟的数据，美国去年对该地区的直接投资为136亿美元，几乎是2013年水平的两倍，远超中国内地的83亿美元。

　　但多位分析人士表示，中国扩大地区影响力的最大障碍仍在北京自身。

　　“这很可能只是中国的又一个魅力攻势期，之后会是又一轮威吓。很显然这是中国过去的行为模式，但很难看出北京现在有什么理由改变，”帕拉梅斯瓦兰说。

　　俱菲(Sherry Fei Ju)补充报道

　　译者/申凯

来源时间：2016/11/17   发布时间：2016/11/17

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