美或藉曝光南海建岛进程羞辱中国

作者：杜博强编译  来源：中评社

　　菲律宾对中国南海九段线合法性的诉讼预计将于今年5月底至6月初得出最终结果。随着仲裁公布日期的日益临近，中国和美国在南海问题上的博弈也日益加强。美国《国家利益》杂志(The National Interest)日前在其网站上发表两篇文章谈及南海局势美国的应对方案和政策走向。

　　咨询公司分析师及专栏作者盖里·桑兹(Gary Sands)预测，对北京不利的仲裁结果可能会被中国直接无视，但是这却给美国在南海增加其军事存在提供了理由，并可能进一步扩大美国与东南亚国家及日本的合作。国家利益中心高级研究员哈里·卡赞尼斯(Harry J. Kazianis)则向华府提出了6条建议，包括鼓励其他和中国有主权争议国家进行国际诉讼、将中国的建岛进程告知媒体以“羞辱中国”、增加对台湾及东南亚国家的军备出售等，甚至还包括在人权议题上向中国施压。但是卡赞尼斯也表示，这最终取决于美国是否有决心在南海问题上挑战中国。

　　桑兹在文章中将在南海执法的中国海岸警卫队比作地理大发现时期的达·伽马——当时，葡萄牙是全球唯一的海上强权。作为印度的发现者、后来被葡萄牙国王委任的印度总督，达·伽马带领其属下的帆船劫掠过往印欧航道的外国船只，并把船上的货物据为己有。达·伽马自己的说法是，“在海上航行的普遍权利……并不适用于欧洲以外的其他国家。”

　　相较于菲律宾渔民使用石块、燃烧弹和砍刀对抗中国海警的行为，桑兹认为菲国政府向常设仲裁法院提出诉讼的方式更为正式也更为明智。他预测，如果在5月底或6月初公布的仲裁结果对中国不利，中国或会颜面尽失。虽然作为1982年《联合国海洋法公约》的签署国，中国很有可能直接无视仲裁，并且会继续建造人工岛、向争议海域派出渔船或将南海宣布为禁区。

　　然而，仲裁结果却为美国进一步支持其盟友菲律宾提供了理由。美军现时已经进驻了5个菲律宾的军事基地，其中位于巴拉望的空军基地距离争议海域很近。桑兹说，如果北京若不满仲裁结果打算将南海冲突升级，美军将以“自由航行”为由扩大其在该地区的存在，美国同东南亚国家及日本的军事合作也将进一步加强。

　　卡赞尼斯提出的建议则更为具体。他认为，美国过去认为中国不会在南海问题上挑战现状，并且试图影响中国决策的政策失败了。美国必须承认失败，并且竭尽所能阻止中国把南海变成“北京湖”。他提出了6条建议。

　　一是做好信息管理。卡赞尼斯认为美国政府应该将美国在亚洲的地缘政治目标和意图清晰地表达出来，不断地重申该立场，并且在政府内部保持一致。他表示如下表述就可为一例：

　　“美国最重要的目标，同时也是美国在亚太地区及更大的印太地区同其伙伴及盟友共同的目标，就是保持地区和平与繁荣的现状，保证任何国家都不能胁迫他国，或以强制手段改变他国意志，通过敌对行为达到把近海或大洋变为领海的目的。”

　　二是加强国际诉讼。美国应该和其在南海的伙伴及盟友一道，解决所有不涉及中国的地区争端，并且争取亚洲国家在反对中国的立场上取得一致。在此基础上，让和中国有主权争议的国家加入菲律宾的行动，共同向国际法庭提出主权仲裁。“由更多国家组成的统一战线必将构成更为有力的行动。”卡赞尼斯表示。

　　或者美国可以采取同一思路的另一种做法，即让所有主权声索国分别但同时提出诉讼请求，让中国陷入国际公关噩梦。美国虽然在此过程中不持立场，但可以通过媒体和外交途径向中国施压。

　　三是曝光建岛进程。卡赞尼斯表示，美国政府可以动用其自身资源，向新闻媒体曝光中国建造人工岛的进程，而去年CNN摄制组拍摄的中国快速填海造岛的举动，就是让中国蒙羞的成功案例。他举例说，中国在南海岛礁上建设跑道、部署飞机和导弹的照片和视频应尽快透露给媒体，美国船只在南海自由航行遭受骚扰的画面也应当被放上YouTube。卡赞尼斯称，即使美国舰船不被骚扰，此举也可以展示美国的和平意图，并反衬出北京在南海问题上的不透明。中国处于守势，疲于不断解释其在南海的行为，便可让美国及其盟友赢得事件叙述角度(narrative)的胜利。

　　四是扩大对外军售。一个非常现实的可能性就是日本将12型导弹系统卖给菲律宾、台湾甚至是印度尼西亚。除此之外，还可以通过武器升级、联合研发以及从第三方购买等方式，达到可以迅速摧毁中方基地及基地内部署的武器系统的目的。

　　五是采用绿和战略，即将中国在南海建设人工岛会破坏天然岛礁的具体信息告诉全世界的环保组织，让他们关注北京对南海环境造成的破坏。

　　六是其他向北京施压的政策。卡赞尼斯提到，最近美国的中国和亚洲事务学者在对华态度上正发生着一些微妙的变化，这种变化正是基于这样一个判断：如果中国决意改变亚洲现状，违背美国的核心利益，那么美国为什么要尊重中国的核心利益呢?

　　卡赞尼斯表示，向中国表达不满有很多种方式，而加强台湾的军事防御就是其中之一。他说，如果台湾希望获得潜艇，或者购买升级的F-16战机甚至最新的F-35，美国都应该认真地考虑其可行性。此外，美国还可考虑对越南和菲律宾进行大型军售。

　　除了军事策略，美国也可以继续在中国的人权问题上加大表态力度，尤其是在新疆和西藏问题上，例如定期邀请达赖喇嘛和其他人权活动家到访美国甚至白宫。

　　但是卡赞尼斯承认，如此多的政策建议能否付诸实施，最终取决于美国是否有决心在南海问题上挑战中国。

来源时间：2016/4/7   发布时间：2016/4/7

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