龚婷：中美应在东南亚寻求经贸共赢

作者：龚婷  来源：国际先驱导报

　　在2月底刚刚结束的美国—东盟领导人非正式会议上，美国提出了一系列新措施，致力于进一步提振双边贸易和投资联系。

　　东南亚是奥巴马政府“亚太再平衡” 战略的谋划重点，2009年美国新一任政府拉近与东盟关系的最重要一步即是签订《东南亚友好合作条约》。传统来看，中国在处理与东盟的经贸关系上享有一定地缘优势，自中国—东盟自由贸易区于2010年启动以来，中国已经连续 6 年成为东盟的第一大贸易伙伴，双边贸易额在2014年超过4800亿美元。在这一大背景下，奥巴马政府意识到加大经营与东盟经贸关系的力度、弥补长期以来短板的紧迫性和必要性。美方相关统计显示，作为整体的东盟当前已经成为美国第四大贸易伙伴，2015 年双边货物贸易额同比增长5%，达2260亿美元。奥巴马担任总统以来，美国—东盟双边货物贸易额扩大55%，美国在东盟的直接投资几乎翻了一番。

　　除了与东盟国家相继签订贸易与投资框架协议以外，美国与东盟国家在贸易制度安排上最显著的成就应属初步达成《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。TPP实质是抢占新时期地区及全球贸易、乃至跨国经济活动的规则制定权和话语权。值得注意的是，TPP 和2011年启动的《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)谈判都被视作通往APEC 框架下亚太自由贸易区的不同路径，东盟十国也是RCEP谈判的成员国并发挥着主导和核心作用，中国也参与其中。然而，2015年10月TPP先于RCEP达成协议，这为地区贸易制度安排的下一步走向注入了强烈的心理效应。

　　当前正值中国—东盟自贸区升级版谈判进行之际，奥巴马总统在此次峰会上也针对东盟提出了新的贸易政策。具体而言，美国将采取包括开展与东盟国家贸易专题研讨会等措施，帮助尚未成为TPP 谈判成员的东盟六国(缅甸、柬埔寨、泰国、老挝、印度尼西亚和菲律宾)了解TPP，朝着“最终使其加入TPP”的方向努力。近段时间，也确实有越来越多的东盟国家显示出对TPP的兴趣。可见，TPP协议的初步达成在东盟内部产生了重要的心理影响和吸引效应。但是这些国家经济发展水平参差不齐，应对TPP 普遍高标准条款对国内行业和市场带来冲击效应的能力不一，仍需要时间来进行评估，期间也可能出现反复。

　　在此次东盟峰会上，奥巴马总统还提出一个全新的倡议，即“美国—东盟连接”(U.S.—ASEAN Connect)。这项倡议由四个支柱构成，即商业连接、能源连接、创新连接及政策连接，旨在通过在东盟建立一系列关键枢纽网络(特别是在新加坡、雅加达和曼谷)，优化双边经贸活动，进而并连接更多的企业家、投资者及商业活动。“能源连接”部分已经迈出了早期步伐，2015年12月美国贸易发展署联合国务院、商务部和能源部，共同举办了美国与东盟的能源基础设施研讨会，探索美国能源企业的技术、产品和服务与东盟市场更好的对接机会。

　　在中国提出“一带一路”合作倡议和倡导成立亚洲基础设施投资银行的大背景下，促进区域贸易和投资便利化、升级区域基础设施建设自然成为中国推进与东盟经贸关系的重点。过去两年双边关系取得了一系列可见的新进展，包括中泰铁路启动、中老铁路启动等。而与此同时，美国也意识到与东盟加强全方位互联互通的战略重要性，正谋划出台新举措，追赶中国在这一领域的优势。美国国务院官员近期表示，美国正在考虑在亚洲建立“一站式”的“推进器”，协调多部门(包括美国财政部、进出口银行和美国国际开发署)扩大美国基础设施在东盟的市场，以应对来自包括中国及日本在内的地区大国日益增长的影响力。

　　简言之，在中国进一步提升对东盟经济影响力的大背景下，无论在贸易还是投资领域，华盛顿都在不遗余力地深化与东盟的联系。作为亚洲第三大经济体和全球第七大经济体，东盟市场及其发展潜力对中美均产生了巨大吸引力，两大国及其工商界均希望在此抢占先机。然而，当前判断两者谁将取得更具优势的地位还为时过早。对于中美两国而言，更具重要性和长远意义的命题在于，双方应致力于避免在地区经济发展前景上采取 “零和博弈”的思维和排他性竞争的心态，努力争取共赢局面。

来源时间：2016/3/8   发布时间：2016/3/4

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