四个问题让你迅速了解人民代表大会

作者：王霜舟  来源：纽约时报中文网

　　香港——中国立法机关的年度会议全国人民代表大会是一场精心策划的盛典，旨在展示一种透明、负责任的政府形象。虽然全国人大通常被视为橡皮图章，但它可以提供有关政府工作重点的重要线索。

　　关于周六在北京开幕的此次会议，以下是你需要了解的。

　　问：人大拥有实权吗?

　　答：有，但不太多。人大有将近3000名代表，基本上都是不敢挑战领导层的官员和党员。最高政治权力归中国共产党所有，由中国国家主席习近平领导的政治局常委负责制定政策。因此全国人大的影响力是有限的。

　　但该机构曾经迫使某些提案被推迟，或重新考虑。在中国的专制体制中，即使反对票是少数，也是在申明一种主张，比如1992年，当三分之一的代表对具有争议的三峡大坝提案投了反对票或者弃权时，情况就是如此。但提案仍旧获得通过。

　　问：应该关注什么?

　　答：虽然会议经过精心策划，照本宣科，但可以通过会议看出政治上的轻重缓急和经济上的预期。官员们过去利用这种会议发出有关重要政治举措的信号，比如终结独生子女政策。

　　中国通常在全国人大上公布军事预算。这只是一个总数，说明不了多少问题，但可以通分析年度涨幅得出有关军力提升情况的线索。全国人大发言人在周五表示，今年的军事预算将增加7%到8%，涨幅小于往年。

　　全国人民代表大会还为记者们提供了少有的采访官员的机会，无论是通过新闻发布会还是即兴发言。偶尔会出现脱稿评论。

　　全国人大代表还可以提出提案。即便他们的提议最终没有成为法律，他们也可以说明在具体行业和领域，公众关心哪些问题。

　　问：今年会出现什么情况?

　　答：全国人大代表将会制定中国的十三五计划，设定从2016年到2020年重要的社会及经济目标。在中共中央委员会于去年10月召开会议之后，计划纲要得以公布。该计划可能会在全国人大于3月16日闭幕后对外公布。

　　随着经济放缓，中国的经济计划受到国际社会的强烈关注，习近平面临对其能力的质疑，人们想知道他能否将中国经济从依赖投资和出口的增长模式转向增长较慢且更多依赖内需的模式，同时减少产能过剩和债务不断增加的威胁。

　　周六，李克强总理将宣读年度工作报告，公布中国经济未来一年的增长目标。虽然经济学家们质疑中国官方经济数据的准确性，但这些数据将说明官员们认为的增长放缓程度。

　　总理在会议结束时举行的新闻发布会有时会提供了解领导层想法的机会。

　　问：争论的程度有多大?

　　答：不要期待华盛顿式的辩论。五年计划等重要决定提前几个月或几年就已经确定。

　　近日，中国新闻媒体发表文章讨论了政治顾问们发表不同意见的重要性。虽然共产党在压制有组织政治异议时十分凶狠，但代表们可以通过提交报告和建议的方式，突显他们关注的领域。

　　同期召开的还有中国人民政治协商会议。这个由商界、艺术界、法律界及其他领域的人士参与的会议旨在提供有关国家发展方向的广泛建议，但该机构没有立法权。

　　王霜舟(Austin Ramzy)是《纽约时报》记者。

　　欢迎在Twitter上关注王霜舟@austinramzy。

　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2016/3/7   发布时间：2016/3/7

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