时殷弘、庞中英、沈丁立：制裁不一定能阻止朝鲜发展核武

作者：  来源：联合早报

　　中国外交部长王毅本周访美，中美双方就朝核问题达成共识，将对朝鲜实施迄今“最强有力”的制裁。受访中国学者分析，中美都面对要尽快“惩罚”朝鲜的国际压力，美韩这次打出部署“萨德”反导系统的战略牌，迫使中国在朝核问题上让了步，但美国方面也作出一些妥协，包括不要求中国对朝鲜“断油”，外交博弈上双方算是各有所获。

　　不过学者提醒，任何制裁最多也只能加大朝核计划的难度，并不可能完全阻止朝鲜发展核武器。

　　王毅本月23日至25日访问美国，双方具体商讨对朝制裁事项后，美国向联合国安理会提交了制裁朝鲜的决议草案。

　　对朝鲜制裁力度史无前例

　　据报道，决议草案对朝鲜的制裁力度是史无前例的，包括禁运所有武器、禁止向朝鲜提供飞机与火箭的燃料，以及加强金融制裁等。

　　中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘教授接受本报访问时说，中美这次终于都肯让步，才让磋商已久的制裁决议得以出台。

　　朝鲜进行核试验和发射卫星后，美韩要求中国同意严厉制裁朝鲜。不过，一向强调朝核危机必须通过谈判解决的中国，则只是到了最近才采取较强硬的态度，表示要朝鲜为其行为付出代价。

　　时殷弘指出，美国一直力推把制裁范围从和朝鲜核项目有直接关系的活动，扩大到包括中朝的一些贸易往来。

　　其中，美国认为一旦对朝鲜断油，当地经济、社会及军事活动将陷入瘫痪，但中国以人道主义为由拒绝这个制裁决议。

　　时殷弘说，这次送交安理会的决议没有提到切断对朝鲜的石油供应，是美国对中国的一大让步。

　　另一方面，中国同意制裁决议禁止联合国成员国与朝鲜银行进行业务往来，则是中国原先立场的一个妥协。

　　时殷弘说：“国际社会应付朝鲜核发展的唯一方法就是通过联合国制裁决议，但朝核试验一个多月后，中美还没有敲定制裁决议，双方都感受到国际社会压力。毕竟，中美两国再怎么闹，也必须制定出一项决议，否则应对朝鲜的政策就会完全崩塌。”

　　中山大学国际关系学院院长、国际问题研究院院长庞中英则分析，制裁谈判中的关键一步棋，是美韩提出在韩部署“萨德”反导弹系统(THAAD)。

　　美国在朝鲜发射卫星后宣布，将尽快协助韩国部署萨德，以抵御朝鲜的威胁。该系统既可拦截朝鲜导弹，也同时削弱中俄的导弹威胁，中国担心此举会扰乱区域势力均衡。

　　庞中英说：“萨德部署是个战略性考量，中国考虑到它对整个东北亚地区战略格局所构成的影响后，不得不重新衡量朝鲜在整个半岛棋局中的地位和重要性。”

　　值得一提的是，王毅25日在美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)发表演讲时，也放软对萨德部署的反对，这被视为是在为各方提供一个下台阶。

　　王毅表示，能理解美韩在复杂形势下维护自身安全的“迫切需要”，但他重申，萨德对中国的正当国家安全和利益构成损害甚至威胁。他表示，美韩商量部署萨德时，应考虑中国的“合理安全关切”，给中国一个“有说服力的、能够让中方信服的解释和说明”。

　　庞中英分析，在中方作出让步后，美韩估计也会有相应的回应，不会把事做得太绝。

　　另一方面，尽管美国这次提出“史无前例”的制裁决议，但还是有分析批评，决议草案不仅没有切断向朝鲜的石油出口，而且也不影响在中国、俄罗斯、非洲和中东等地区工厂和建筑工地工作的上万名朝鲜工人。据估计，这些外劳每年向朝鲜汇入两亿到三亿美元的外汇。

　　复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立教授说：“这次的制裁决议草案虽然比以前来得强硬，但朝鲜发展核武器是任何制裁都阻止不了的。不管制裁再怎么强硬，朝鲜都会继续核试验。”

　　王毅在CSIS讲话时则重申，实现半岛无核化最终还须通过谈判解决。

　　他说：“我们当然要通过新的联合国决议，采取进一步有力措施，有效阻断朝鲜方面的核导发展计划。但是另一方面，我们绝不能放弃和谈的努力，因为和谈才是解决问题的唯一可行途径。”

来源时间：2016/3/1   发布时间：2016/2/28

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