董春岭：奥巴马“小伎俩”遭遇东盟“大思维”

作者：董春岭  来源：大众日报

　　2月15至16日,美国与东盟十国领导人在本土的加州安纳伯格庄园举行了非正式会晤,这在美国外交史上尚属首次。

　　此次峰会召开的背景主要有三:其一,随着民主、共和两党初选拉开帷幕,美国政治已进入“大选时间”,而奥巴马总统距离任期结束只有不到一年,在两党斗争激烈的大背景下,其内政方面已很难再有新的突破,只能将关注点聚焦于“总统权力易于掌控”的外交领域,利用为数不多的时间巩固自己“历史遗产”。而这位自我标榜为“太平洋总统”的奥巴马在外交上的核心标签便是推动了“亚太再平衡”战略,新年伊始,美各大智库纷纷推出报告,为该战略的升级造势,为峰会的召开预热。其二,亚洲金融危机以来,美国与东盟国家的经贸合作进展缓慢,而中国与东盟国家的贸易量增长了近20倍,中国作为东盟最大的贸易伙伴国的地位日趋稳固,而美国却有“被边缘化”的紧迫感,随着中国周边外交的不断推进,“一带一路”、“亚投行”、亚太自贸区等一系列战略倡议的出台,美国的战略担忧愈发明显。其三,借助于持续炒作南海问题所激起的地区安全担忧,美国不费吹灰之力地从一个昔日不受欢迎的“域外霸权”摇身一变成为所谓的“地区安全维护者”,借助于持续炒作“中国威胁”所激起的地区战略焦虑,美国已成功地实施了第一阶段的“亚太再平衡”战略,不动声色地改写着东亚一体化的进程和地区经济与安全规则,换了一种方式继续充当东南亚地区的主导者。尝到了甜头的美国“变本加厉”,围绕着东海、南海问题花样翻新、持续不断地炒作“中国威胁”,巩固既得利益,并竭力“扩大战果”。

　　美国-东盟新版“10+1”峰会的“创举”动机何在?从上述背景分析不难看出,奥巴马总统欲借此达到“一箭双雕”的目的。一方面,借强化与东南亚国家的关系为“亚太再平衡”战略加码,通过推动峰会机制化为自己再添一笔外交遗产;另一方面,借炒作南海议题“离间”中国与东盟关系,以安全促经贸,将东盟整体纳入到“制衡中国”的序列里,使东亚地区的经济与安全秩序重回“美国轨道”中。然而,奥巴马低估了东盟国家的“战略智慧”,误判了东盟国家参与此次峰会的政策意图。东盟国家希望美国做“保安”而非“地区领导”,接受美国的军事存在并不意味着其认可这种存在。小国的智慧在于其懂得借力大国却从不依附于大国,其“长袖善舞”地周旋于各个大国之间,从各方获得好处,却从不轻易在敏感议题上“选边站队”,也不愿成为大国的战略棋子,为其“冲锋陷阵”充当炮灰。现阶段,各国希望能够借助于美国的力量,通过“大国平衡游戏”抵御中国快速崛起所带来的心理冲击,但东盟各国并不愿为此影响到与中国的关系,在密切与美国安全关系的同时依然期待搭乘中国的“经济快车”,从与中国日益密切的经济联系中获得发展红利。对东盟国家而言,“亚洲金融危机”来临时西方各种附加政治条件的“国际经济援助”的历史记忆仍历历在目,这也是很多东盟国家担忧美国“资本霸权”、支持亚投行建设的原因之一。一直以来,中国对东南亚区域一体化进程坚定支持、从不谋求干涉或主导,而美国的态度则经历了戏剧化的转变过程,现在依然把主导亚太作为核心战略目标,从这个层面上讲,东盟的未来和崛起的中国并无直接关系,而是取决于“和美国之间的战略距离”。此外,在南海问题上,东盟国家本来就存在着分歧,而美国刻意强化这一问题,很难不让东盟国家怀疑美国“包藏祸心”,意在分化和弱化东盟内部的政策凝聚力。

　　俗话说“一根筷子轻轻被折断,十双筷子牢牢抱成团”,奥巴马的“小心思”或许能与一两个东南亚国家“一拍即合”,但在十个国家组成的东盟整体面前,这些“小伎俩”在东盟一体化的大战略思维之下黯然失色。无论奥巴马如何卖力地鼓吹团结一致“制衡”中国,东盟国家也“风雨不动安如山”,最终的《联合声明》里也没有出现针对中国的字眼。此次峰会让我们看到一个精于小算计、缺乏大视野的美国总统,也让我们看到:东盟的未来仍牢牢地掌握在自己手里。

来源时间：2016/2/28   发布时间：2016/2/25

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