美国将东盟捆绑上亚太战车？

作者：余东晖  来源：中评新闻网

　　似乎为了印证美国官方事先所说，美国-东盟峰会不是关于中国，16日在加州阳光之乡落幕的此次峰会，美方并没有在公开场合点名中国，甚至在峰会结束后发表的联合声明中连南海都没有提到，但这个首次在美国本土举行的美东峰会带着浓重的中国影子，被许多观察家视为美国进一步拉拢东盟，在亚太区域秩序整合中制衡中国崛起的重要步骤。

　　美国与东盟峰会的联合声明的17个要点，开宗明义，第一点就是互相尊重主权、领土完整和所有国家的政治独立，坚定坚持联合国宪章、东盟宪章和国际法的原则和意志。虽然没有提到南海，但第六点到第九点与海洋问题直接相关，分别是：坚定坚持基于规则的区域和国际秩序;共同承诺和平解决争端，包括完全尊重法律和外交程序，不诉诸威胁和武力，遵循国际法和联合国海洋法公约的普世原则;共同承诺维持区域和平、安全、稳定，确保海洋安全，包括自由航行飞行，无障碍合法海洋商业活动，非军事化和行为自我克制;共同承诺推进合作应对海洋领域的共同挑战。

　　这些要点体现在美国总统奥巴马闭幕记者会总结陈词的第二点：重申对区域秩序的强劲承诺，国际规则和准则和不分大小的所有国家的权利得以坚持;讨论在南海采取切实步骤降低紧张，包括在有争议区域停止进一步造岛、新建设和军事化;自由航行必须坚持，合法商业不应受到阻碍。

　　尽管奥巴马的讲话也没有点名中国，但不可避免地指向南海。他重申，美国将继续在国际法允许的地方继续飞行、航行和行动，支持所有国家这么做，继续帮助盟友和伙伴加强海洋能力。美国与东盟也讨论了声索方的争端必须透过法律方式和平解决，例如即将到来的在联合国海洋法公约下的仲裁，各方都有义务尊重和遵守。

　　看着联合声明和奥巴马的讲话，给人感觉，以往在国际事务中经常奉行单边主义的美国，似乎成了联合国宪章和国际秩序的坚定捍卫者。中国在南海的行为，则被美国视为有改变亚太区域秩序、制约美军在本地区行动自由，销蚀美国区域影响力的意图。作为东盟国家的“安全后盾”，美国急需拉拢东盟牵制中国迅速崛起的势头，让东盟国家也搭上美国“亚太再平衡”的战车，发挥更大作用，而不只是躲在美国的安全保护伞下。

　　这就是为什么美国不断强调，区域安全建构要以东盟和东亚峰会为中心。此次联合声明的第五点也提到，在亚太区域建构的演化中，尊重和支持“东盟向心性”(ASEAN Centrality)和东盟领导的机制。奥巴马在记者会上说：“我们同意许多关键原则，包括东盟将继续在亚太和平、繁荣和进步中发挥中心的、不可或缺的作用。当东盟以清晰、团结的声音说话时，有助于推进安全、机会和人类尊严。”

　　然而，东盟国家真的会搭上美国“亚太再平衡”的战车，成为牵制甚至对抗中国的“急先锋”吗?显然，除了个别国家有可能，绝大多数国家不会。小国在大国较量中见机行事、两头讨好，这是国际关系的常态;在大国博弈的空隙间游刃有余、左右逢源，这是小国生存发展的成功之道。

　　耐人寻味的是，美国-东盟峰会落幕当天，美国媒体就曝出中国已在西沙永兴岛部署射程达200公里的红旗-9地对空导弹系统。据称，这些系统是2月3日之后部署的，也就是在美军派威尔伯号进入西沙中建岛周围12海里水域之后。当时中国有专家指，美方的行动只会迫使中国在当地部署防卫武器。这个最新消息的曝出，是为美国与东盟的安全合作造势，还是为美军舰机继续在南海宣示自由航行铺垫，尚需观察，但没有疑问，这种行动与反行动的螺旋上升情势，相信不是任何一方乐见的。

　　身处巨人之侧，东盟不少国家确实对中国有所恐惧，“中国威胁论”几十年前就在东南亚流行，更遑论近年来中国迅速崛起。这是他们与美国“亚太再平衡”一拍即合，希望美国做他们安全靠山的主要原因，但这并不意味着他们想跟中国对抗。东盟国家中，与中国有领土争端的是南海周边的菲律宾、越南、马来西亚、文莱，但马来西亚和文莱与中国相安无事，除了菲律宾与美国亦步亦趋，越南是想靠拢美国，但终究因为意识形态和政治制度的差别，难以成为美国的盟友。

　　另一方面，东盟国家绝不愿错过中国崛起带来的机会。中国现在是东盟最大的贸易伙伴，中国与东盟自由贸易区已全面启动，中国与东盟的贸易额是美国与东盟贸易额的两倍多，中国在东盟的投资超过美国也是迟早的事。中国正在实施的“一带一路”计划，将让东南亚国家受益匪浅;东盟十国全数加入亚投行，生怕错过搭上中国经济快车的机会。美国在东盟积极推销“跨太平洋伙伴协定”(TPP)，有抵消中国经济影响力的意味，但到目前为止只有4个国家加入这个“高标准”的区域贸易一体化机制。国际经贸中，地缘相近是最大的促进因素之一，美国再怎么推动TPP，也难以阻挡东盟国家与中国经贸整合的步伐。

　　或许东盟不少国家希望中美之间存在某种竞争，但他们也最怕中美两个大国发生冲突，让他们选边。他们既想搭乘美国“亚太再平衡”的战车，也想搭乘中国经济起飞的快车，他们不想也不会被捆绑在一辆车上。

来源时间：2016/2/18   发布时间：2016/2/18

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