反恐改变大国政治逻辑

作者：孙兴杰  来源：南方都市报

　　在不到一个月时间里，“伊斯兰国”成为世界诸大国共同的敌人，同时改变了大国政治的逻辑：从大国之间的彼此制衡与博弈转向了反恐，而各大国也将暂时放下彼此之间的芥蒂和矛盾，调转枪口对准“伊斯兰国”。可以说，对“伊斯兰国”的“绥靖”政策已经结束，美、俄、法等国正在携手打击“伊斯兰国”，反恐的国际统一阵线正在构建之中。

　　巴黎的恐怖袭击、西奈半岛俄航客机失事这两大事件已经成为改变国际安全运行逻辑的拐点。一是各大国意识到携手反恐已经刻不容缓，每个国家或者城市都可能成为“伊斯兰国”袭击的目标;二是欧美与俄罗斯因克里米亚危机而持续的僵局由此会改变，在反恐的大目标之下，俄罗斯有望从欧美制裁的网络中“脱身”;三是包括法国在内的欧盟国家将不得不直面一个尖锐的问题：欧洲能否“自我救助”，二战以来欧洲置于美国安全体系之下的“和平状态”是否还能持续。

　　法国总统奥朗德宣布进入“战争状态”，并且向欧盟成员国提出了军事援助的要求，启动欧盟的集体防御条款。奥朗德还将与普京、奥巴马会面，协调联合打击“伊斯兰国”的事宜。普京已经下令俄军将法军视为“盟军”，而美俄也首次进行了情报交换，虽然俄罗斯与欧美之间的僵持状态还没有结束，但是在反恐行动上已经进行了协调。新一轮反恐对大国政治的影响不亚于9·11，只是这次反恐同盟是多元结构，并非美国一家主导，美国、俄罗斯和法国都会扮演“领导者”角色。

　　奥朗德呼吁联合国安理会尽快通过打击极端恐怖组织的决议，联合国安理会的成员几乎都成为“伊斯兰国”的“受害国”。最近“伊斯兰国”发布消息称已经杀害中国人质，中国外交部第一时间作出回应，表示“震惊”。联合国是第二次世界大战的产物，各大国放下“绥靖”政策，将法西斯主义视为共同威胁，最终结成了广泛的反法西斯统一战线。“伊斯兰国”同时挑衅联合国安理会五常，使恐怖主义成为各大国必须应对的首要挑战与威胁，由此才可能在反恐问题上采取集体行动。

　　此前各大国都已经意识到“伊斯兰国”是个泥潭，没有哪个国家愿意一头扎进去，集中主要资源进行反恐。美国在“伊斯兰国”杀害美国记者之后对叙利亚境内的“伊斯兰国”组织进行空袭，但是恪守不出动地面部队的底线。时隔一年，俄罗斯单骑杀进，参与空袭，稳住了巴沙尔政权。一年多来的军事行动证明，不派出地面部队，就不可能实现铲除“伊斯兰国”的目标，但是各大国还是愿意采取“添油战术”，谁也不愿意承担反恐的成本。俄罗斯客机失事之后，俄官方并没有确认为恐怖主义所为，在巴黎惨剧发生之后，俄罗斯也确认客机为恐怖分子炸毁，俄总理梅德韦杰夫说，这两起事件表明恐怖分子在向文明世界宣战。法国总统奥朗德认定，“伊斯兰国”才是最大的敌人，而叙利亚总统巴沙尔发去的慰问信中则说，巴黎所遭受的苦难，叙利亚在过去五年一直承受着。

　　应对共同的威胁是结盟的根本动力所在，如同二战期间丘吉尔说的那句名言，如果希特勒进攻地狱，我愿意与魔鬼结盟。“伊斯兰国”的极端举动不仅改变了地区安全形势，更改变了大国的安全认知。无论在联合国安理会还是北约，大国协调之下的集体安全机制将再次运转起来，将来可能会出现反恐的“联合国军”。法国率先启动欧盟范围内的集体安全机制，在形式上减少了对北约(主要是美国)的依赖，然而，以法国及欧盟的军事能力恐怕难以领导这场反恐战争。欧美俄三方共同领导和协调反恐战争，可能是未来的选择。

　　在未来一段时间里，中东地区失序将成为国际秩序的主要威胁，打击“伊斯兰国”只是大国治理的第一步，恢复叙利亚的政治秩序才是关键。无论如何，“伊斯兰国”已经置换了大国政治的核心内容，从大国角力转变为大国携手反恐。当然，这也是对于抱持冷战思维的大国政治的一种革新与挑战，为了顺应反恐的需要，各国的内外政策和制度架构将不可避免地进行一番调整。

来源时间：2015/11/21   发布时间：2015/11/21

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