拜登撤军，为前三任总统的阿富汗政策清场

作者：何越  来源：FT中文网

美国撤军后引发的阿富汗局势急转直下，速度之快超出所有人意料，以瞠目结舌形容绝不过分。阿富汗老百姓不顾生死，助跑并爬上飞机的场面，震惊全世界。

8月16日，塔利班占领喀布尔的第二天，正在度假的美国总统拜登发表了电视讲话，为自己的撤军决定辩护。2013年，阿富汗的国内安全保障从美军手里转移给了阿富汗军队。这支美国培养的装备精良的30万人军队，被塔利班游击队式的组织旋风般速度打败。等于一个美国手把手建立和扶植的政府与军队，养大到18岁，让他独立。结果一放手，倒了。

与从前大英帝国和前苏联不同，美国军队介入阿富汗，起因是为9/11复仇，因为当时塔利班控制下的阿富汗为基地组织提供了保护。这个军事行动是正义的，还是入侵?此说法无定论。

如果是正义的，报复完成以后，2011年拉登被杀后，美国应该可以撤军，可是美国没有;如果是入侵，那的确是赶走了时任政府塔利班。可是塔利班像是个坏名称，其倒台并未受到多少同情。美国扶植了新政府，但并没有占领阿富汗土地。如拜登所说：“我们花了超过一万亿美元，训练并装备了一支约 30 万人、装备精良的阿富汗军队，其规模比我们许多北约盟国的军队还要大。为他们提供了他们可能需要的所有军备。我们支付了他们的薪水，用于维持他们的空军。而塔利班没有空军。我们还提供了近距离空中支援。我们给了他们(阿富汗)一切机会来决定自己的未来。但我们无法提供的，是他们为未来而战的意志。”

阿富汗再度落入塔利班之手，塔利班将如何治国，是否能坚守信用，是否会口蜜腹剑，全都难以预料，故此世界局势前景难以判断。拜登在讲话中说“不后悔撤军”，因为“美国在阿富汗的目标已经达到了，美国在阿富汗的使命从来都不是其国家建设”，且要关注的是“现在的威胁，而不是过去的威胁”。

不过西方媒体关注的不是国家利益，因为它们的读者大都是自由人权的支持者，而且常常是普世的，认为世界上所有角落的人民都应享有人权，所以西方媒体与政客对拜登撤军指责颇多。当国家利益与人权利益冲撞时，政府自然首先保护国家利益;但媒体和个人则不同，他们会捍卫人权，而且不管是哪个国家，他们都会为那些国家的人民发声。媒体与政府唱反调，甚至批评的状况在西方屡见不鲜。

拜登撤军，一来是执行特朗普时期与塔利班达成的协议，此协议要求在2021年5月1日前全部撤军;二来是专注于与中国和俄罗斯的竞争。纵观从布什、奥巴马、特朗普到拜登的阿富汗政策，前后虽有联系，但亦有鲜明个人烙印。拜登撤军，是为前面三位总统留下的政治遗产清场。

布什首先发动了反恐战。不单如此，他还将复仇延伸成了建国。在其推动下，创建了阿富汗政府，选举了总统，修了宪法，还发明了省级重建队(PRT)来组建国家。这为日后其继任者提供了骑虎难下的难题。

2001年，9/11发生。布什随即发动了反恐战。9月18日，他签署了一项联合决议，授权对那些对9/11袭击负责的人使用武力。10月7日，美国军方开始对塔利班部队进行轰炸。在战争的早期阶段主要是对基地组织和塔利班部队的空袭。

11月喀布尔沦陷后，联合国邀请阿富汗的主要派别，主要是北方联盟和由前国王领导的团体，参加在德国波恩举行的会议。12月5日，各派别签署了联合国安理会第1383号决议批准的波恩协议。

2001年12月9日，塔利班投降，塔利班领导人Mullah Omar(毛拉奥马尔)逃离坎大哈。尽管塔利班正式垮台，基地组织领导人仍继续躲藏在山中。

《波恩协定》之后，联合国安理会于12月20日通过第1386号决议，该决议设立了国际安全援助部队(ISAF)。作为北约成员以及美国铁杆盟友，英国迅速派兵加入国际安全援助部队。从ISAF建立起，至2021年6月，英国派出超过10万军人。

然而，到了2002年，布什的打击恐怖主义行动开始扩展成了建国。接下来，阿富汗将在美国扶持下，建立一个民主政府，也就是上周日倒台的那个政府。4月17日，在弗吉尼亚军事学院的演讲中。布什呼吁重建阿富汗：“通过帮助建立一个免于邪恶的宜居阿富汗，我们正在按照乔治•马歇尔的最佳传统开展工作。”他提到了二战后使西欧复兴的马歇尔计划。但美国和国际社会并没有接近马歇尔计划那样的阿富汗重建支出。从2001年到2009年，美国国会拨款逾380亿美元用于阿富汗的人道主义和重建援助。

2002年6月，哈米德•卡尔扎伊(Hamid Karzai)被选为过渡政府的领导人。11月，就重建工作，美国军方与联合国和非政府组织协调，创建了一个民政框架，并扩大喀布尔政府的权力。省级重建队(PRT)于11月首先在加德兹站起来，其次是巴米扬、昆都士、马扎里沙里夫、坎大哈和赫拉特。单个PRT的指挥权最终移交给北约国家。英国负责的是赫尔曼德省。

2003年5月1日，在喀布尔举行的简报会上，美国国防部长唐纳德•拉姆斯菲尔德宣布“主要战斗”结束。拉姆斯菲尔德说，布什总统和阿富汗总统哈米德•卡尔扎伊得出的结论是，“我们显然已经从重大战斗活动过渡到稳定以及重建的时期”。此时有8000名美国士兵驻扎在阿富汗。2004年1月，由502名阿富汗代表组成的大会就阿富汗宪法达成一致，建立了旨在团结该国各族群的总统制度。10月9日，卡尔扎伊成为第一位民选的阿富汗总统。尽管存在暴力和恐吓威胁，但投票人数仍然很多。卡尔扎伊以55%的选票获胜。

2005年5月23日，阿富汗总统卡尔扎伊和布什发表联合声明，宣布各自国家成为战略伙伴。该声明允许美军进入阿富汗军事设施，该协议称，该联盟的目标是“加强美国与阿富汗的关系，帮助确保阿富汗的长期安全、民主和繁荣”。此外，该协议呼吁华盛顿“在阿富汗发展承担这一责任的能力时帮助组织、训练、装备和维持阿富汗安全部队”，并继续重建该国的经济和政治民主。

2006年7月，全国各地的暴力事件增加，7月份南部爆发激烈战斗。自杀式袭击的数量从2005年的27次增加到2006年的139次。

奥巴马时代，其政策与布什有重叠，但重点不同。他重申阿富汗是美国打击恐怖主义势力的更重要阵线，实行了Surge政策，增加了派兵，将反恐战线扩展至了巴基斯坦。2011年击毙拉登以后，并未宣布任务完成，直到2014年他才开始宣布撤军。其主政时期，完成了北约向阿富汗政府军转移阿富汗控制权的过程。但过去十几日证明，虽然号称30万军队，装备精良，但美国扶持下长出的民主政府与军队基本没有取胜的意志，不堪一击。

2009年2月17日，奥巴马宣布计划向战区增派17000名士兵。奥巴马重申竞选声明，即阿富汗是美国打击恐怖主义势力的更重要阵线。3月27 日，他宣布了一项新的战争战略，将阿富汗的成功与稳定的巴基斯坦联系起来。该战略敦促通过增加对巴基斯坦的援助，以及衡量打击基地组织和塔利班进展的严格标准。计划还要求再部署4000名士兵，以帮助训练阿富汗军队和警察部队。

2009年12月1日，在美国重申对阿富汗战争努力的承诺九个月后，奥巴马宣布美国使命的重大升级。在全国电视转播的讲话中，总统在现有68000人的基础上，又投入了30000多人参加战斗。奥巴马说，这些部队“将提高我们训练有能力的阿富汗安全部队的能力，并与他们合作，以便更多的阿富汗人能够参加战斗。他们将有助于为美国将责任转移给阿富汗人创造条件。”

2011年5月1日，基地组织领导人本•拉登在巴基斯坦被美军击毙。他的死亡加剧了关于继续阿富汗战争的长期争论。但并没有实质结果。美国进入阿富汗十年，撤军已经不是件容易事了。

2013年6月，北约移交对其余95个地区的控制权，阿富汗军队在全国范围内率先承担安全责任。以美国为首的联盟的重点转向军事训练和特种作战驱动的反恐。

2014年5月27日，奥巴马总统宣布了在2016年底前从阿富汗撤出大部分美军的时间表。他计划的第一阶段要求在2014年底作战任务结束后保留9800名美军，仅限于训练阿富汗部队和执行打击“基地组织残余分子”的行动。

特朗普时期，最初他试图延长阿富汗战争，但很快开始了与塔利班的谈判。其结果是以美国撤军换取塔利班不再为恐怖分子提供温床的承诺。

谈判从2018年底开始，到2019年2月进入正题，塔利班要求美国撤军，以换取塔利班承诺阻止国际恐怖组织在阿富汗领土上活动。协议在2020年2月29日签署，但几天后，塔利班战士对阿富汗安全部队进行了数十次袭击。作为回应，美军对南部赫尔曼德省的塔利班进行了空袭。

上周日塔利班攻陷喀布尔之前，还有西方媒体抱有幻想，希望塔利班和阿富汗政府能达成和平协议。此想法来自于2020年9月12日，当时阿富汗内部和谈开始，塔利班代表以及阿富汗政府和民间社会的代表首次在卡塔尔多哈会面。在开幕词中，双方都表达了在美军撤离后为阿富汗带来和平、为阿富汗社会建立一个框架的渴望。

2020年11月17日，美国代理国防部长克里斯托弗•米勒(Christopher Miller)宣布计划在1月中旬，将驻阿富汗军队人数减半至2500人。宣布这一消息之际，阿富汗政府与塔利班之间的谈判陷入僵局，该激进组织继续发动致命袭击。

拜登时期，他执行了特朗普与塔利班达成的协议，但将完成撤军时间从5月1日延迟到了9月11日。

在一个月前的电视访问中，拜登曾自信地认为阿富汗30万政府军能够保卫好政府和人民。时过境迁，到了本周一的讲话中，他承认想不到阿富汗政府军队那么没有斗志，令局势变化如此之快。他说：“多年来，我一直认为我们的使命应该专注于反恐，而不是反叛乱或国家建设。这就是为什么我在 2009 年担任副总统时反对Surge(时任总统奥巴马增加在阿富汗驻兵的政策)。”他说不后悔撤军决定，因为永远找不到合适的撤军日期，不会把这个撤军责任推卸到下一任总统。

(注：作者是英国社会学者。本文仅代表作者个人观点。)

来源时间：2021/8/20   发布时间：2021/8/20

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