贸易交锋 大陆美企动向成谜

作者：张競  来源：三策智库

从美国特朗普政府时代，针对中国大陆所挑起之商贸大战，在拜登政府接任后，并未显现出任何解套迹象;不但是所有高关税措施仍然维持不变，拜登团队到目前为止，其负责贸易谈判之政务首长，并未顺利与北京展开协商会谈，整体情势反而看起来像是换上新选手续打延长赛。

不过美国企业界却是对整体情势发展相当不耐如此空转，数十个美国贸易团体联名呼吁拜登政府，尽速与中国大陆重启贸易谈判，并敦促北京履行贸易协议中扩大对美采购承诺事项。但在此同时亦表达希望透过调整关税，降低由中国大陆进口商品税率，期能纾解美国国内通货膨涨与物价上扬压力。

而此时更有媒体老调重弹，积极放话指称美国企业因为两强贸易大战严重受影响，再加上双方关係紧张，全球供应链受到海运作业失序冲击，不但运费上涨，航班运输船期与港口装载下卸作业，受到疫情波及纷纷延宕。而且大陆製造业劳动薪资带动整体生产成本上扬，原物料价格亦随之飙升，因此纷纷开始思考从中国大陆撤资，转向其他国家重新建构代工生产线，以便改善整体供应链架构，以便巩固其商品市场竞争力。

不过此时美中贸易全国委员会(USCBC: US-China Business Council)却提出与媒体报导论点内容差异甚大之调查报告;美中贸易全国委员会是由200多家与中国大陆具有贸易往来关系之美国企业，所共同出资支持之非营利性组织，因此对比媒体来说，确实是能够直接从其关系成员中获得可靠资讯，因此其于8月5日所公布，透过该组织内107家涵盖制造业、服务业以及技术密集产业之会员企业，运用访查汇编完成之2021年中国商业环境调查报告，显然是更具有权威性与可信度。

依据美中贸易全国委员会所提报告显示，北京与华盛顿相互间之紧张关系，确实是对在中国大陆营运之美国企业带来具体压力，但其并未严重到迫使供应链大规模转移地步。该报告更进一步指出，尽管透过特朗普与拜登两届政府不断施压，或是提供诱因鼓吹美国企业将供应链撤出中国大陆，甚至是直接搬回美国，但在过去一年中，仅有2%企业将供应链部分单元撤回美国，12%移往其他地区重新布局，却有87%完全没有任何调整，同时亦仍然抱持观望态度。

不过美中贸易全国委员会在确认中国大陆商品供应链确实具备强韧特性，因此相当难以加以移转的同时，却亦不讳言对于未来营运前景，确实存在风险的疑虑，同时对于业务营运及生产成本，亦是预期将会继续上涨。因此吾人可以归结出，就目前来说，美国企业在中国大陆具有获利空间，但对于未来发展趋向，确实是在严肃观察审慎评估所有可能面对之营运风险。

北京与华盛顿相互间经贸争议，其实并不完全是遵循经济法则或是贸易规范;华盛顿与北京都曾经运用过政治手段加以干预，同时华盛顿亦是不断运用各种藉口制定新贸易规则，例如市场经济地位或是汇率干预国等加上经贸外表之政治标签，以其国内贸易市场作为谈判筹码，希望压迫北京就范。所以吾人必须认识到，两大强权间之经贸问题，其与政治相互连动早就存在多年，政治经济本来就是一体两面相互影响，在北京与华盛顿相互经贸较劲过程中，确实是显露无遗。

目前双方较劲搞到如此严重地步，美国能够极限加压手段，所有压箱底宝贝与招数都已用尽，但是北京硬是相当耐得起打，确实亦让华盛顿领教到，贸易战“伤敌一千，自损八百”之严重性。特别是现在双方贸易战僵局未解，拜登政府团队更企图扩大战场，不断拿出像是制裁新疆或是封杀中方官员等新议题，但却遭致北京毫不客气强力反击。

从安克雷奇对话不欢而散，再到天津会谈拿到两张清单，显然华盛顿原本打算提出诸多议题来诘难北京，以便成为谈判可进可退运用筹码，到头来却让北京反将一军，硬是将此等议题推高成为关系指标，使得华盛顿折冲樽俎空间受限，整个谈判斡旋更加进退两难。

特别是华盛顿目前还有可能将搭配贸易战之科学技术封杀范围扩大，对中国大陆充满负面立场之美中经济暨安全审查委员会(USCC: United States-China Economic and Security Review Commission)，再度出面呼吁在科技管制出口层面，必须对中国大陆进行精准打击，期能避免对美国企业竞争力产生负面妨碍效应。换言之，就是“小院高墙”(small yard, high fence)策略重新出山，但就此种政策以往实际执行状况来说，往往是陈义过高，难以精准拿捏确切落实，否则哪有可能旧案重提?

至于为何会有媒体屡屡报导美国企业要从中国大陆撤资，但从实际严谨访谈就又显出完全相反样态，美国企业真实动向为何成谜?其实就是源自媒体已堕落成为美国政府喉舌，不断运用臆断语气表达出华盛顿政策之主观意愿，但却未能认真审视美国企业在中国大陆营运之客观现实条件，所以才会变成各执己见，搞出观点南辕北辙无法论调一致。

企业营运本来就如逆水行舟，许多经营环境条件都是在动态变化，美国企业是否要留在中国大陆继续营运，只要是还能具有获利条件，足以保证营收盈余，才有望留得住这些企业。商场本来就现实无比，美国透过贸易谈判迫使中国大陆承诺购买其商品，但却忽视市场经济最基本法则，假若商品本身缺乏竞争力，品质性能与价格不成正比，难道要指望购买者当傻瓜不计较这些基本原则当冤大头吗?所以未来美国企业在中国大陆动向为何，最后还是要由市场经济法则所决定!

(作者是台湾中华战略学会研究员，叁策智库特约政治评论作家)

来源时间：2021/8/13   发布时间：2021/8/10

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