煽动性言论只会加速美国移民危机

作者：  来源：上海美国研究

　　美国智库移民政策研究所美国项目主任兰迪·凯普斯（Randy Capps）近日撰文称，美国的边境危机是华盛顿“咎由自取”，特朗普煽动性的言论只会加速美国的移民危机。要想更好地管控移民危机，美国必须与其他富裕国家展开合作，加强在中美洲和中非等地区的投资，改善这些地区的治理、安全和经济发展。否则，美国和移民都将付出高昂的代价。

　　文章摘要如下：

　　特朗普针对移民的言论和政策“适得其反”
　　2016年总统大选期间，特朗普承诺在整个南部边境修筑边境墙，遣返所有非法移民，并限制合法移民。尽管他尚未兑现其承诺的最严苛的措施，但毫无疑问，特朗普政府已经将边境安全和移民执法列为优先事项：加速对非法移民的拘留和遣返，采取措施弥补政策“漏洞”以防止在边境被拘捕的移民钻空子寻求庇护。特朗普政府7月15日宣布一项新规，禁止在前往美国途中经过第三个国家的移民在美国申请庇护。
　　在特朗普当选后的一段时间内，其言论和政策似乎对潜在的移民产生了威慑。2017年，美国西南边境拘留移民人数达到了40年来的最低点。但“特朗普效应”并未持久：截至2018年冬，到达美国边境的移民人数再次回升，拘留人数也迅速攀升，并在今天五月份达到了13万人之多，创下了13年以来的最高记录。
　　这种逆转背后的原因为何？一方面，特朗普所谓移民“入侵”边境的煽动性言论不过是向外界宣传了进入美国是何等容易，警告潜在移民“我们正在追踪一百万试图非法进入美国的外国人”，无异于告诉他们美国门户大开。另一方面，特朗普上任后，那些原本打算暂停旅行计划的潜在移民认为，虽然特朗普政府已经采取措施严控移民，但是更严格的措施还在后头。因此，特朗普建造高墙以阻碍移民寻求庇护的承诺不但没有带来威慑，反而促使移民赶在其政策收紧之前涌入美国。
　　来自亚洲和非洲等其他地区的移民数量增加
　　虽然在美墨边境拘留的移民中，来自中美洲的移民占大多数也最受关注，但来自亚洲和非洲等其他地区移民的比重不断上升。毫无疑问，特朗普的言论及其缺乏连贯的政策使一些原本未考虑进入美国的移民踏上了通往美国的旅途。
　　尽管中美洲以外的移民仍然仅占移民总数的一小部分，但其数量却不断攀升。2018年10月至今，美国边境巡逻队已逮捕了53000名非中美洲（这里的中美洲包括墨西哥、萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯）移民，而2018年该数字仅为20000人，2017年仅为10000人。2018年，非中美洲移民主要来自印度、尼加拉瓜、巴西、厄瓜多尔和孟加拉国，其中印度移民就达9000人。
　　几乎所有来自墨西哥以外国家的儿童和移民家庭在到达边境后都会寻求庇护。这也是造成美国移民困境的原因之一：一旦移民寻求庇护，美国移民系统便会产生大量工作积压，这些移民便能在美国呆上好几年，而这又促使更多人加入移民大军。
　　美国应与其他国家合作应对移民问题
　　特朗普政府采取了一系列严苛措施，但是均以失败告终。未来有多少移民选择进入美国将取决于美国和其他地区的政策。如果特朗普继续采取严苛又不合逻辑的措施，并且抱怨边境危机，越来越多的移民将会涌入美国南部边境。如果美国政府缓和言辞，改革美国庇护制度以减少对移民的吸引力，并与墨西哥和其他中美洲国家政府合作，美国就能更好地管理该地区的移民。
　　从长远来看，美国必须和其他富裕国家展开合作，加强在中美洲和中非等地区的投资，改善这些地区的治理、安全和经济发展。美国如果继续“一意孤行”，而不是展开合作，美国和移民都将付出更高的代价。

　　本文编译自《外交》网站文章Trump’s Incendiary Rhetoric Is Only Accelerating Immigration ；作者：美国智库移民政策研究所美国项目主任兰迪·凯普斯（Randy Capps）。

来源时间：2019/7/20   发布时间：2019/7/19

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