美国专家：特朗普政府对伊朗的制裁不会奏效

作者：  来源：上海美国研究

　　当地时间4月22日，美国白宫发表声明称，对伊朗原油进口的“豁免权”于5月2日到期后将自动终止。美国国务卿蓬佩奥称未来将不再给予任何国家与地区“豁免权”，继续从伊朗进口原油的国家和地区都将受到美国的制裁。对此，卡内基国际和平研究院资深专家理查德·索科尔斯基（Richard Sokolsky）以及伍德罗·威尔逊国际学者中心副总裁亚伦·大卫·米勒（Aaron David Miller）等撰文称，特朗普政府制裁伊朗的策略不会奏效，只会给伊朗人民带来更多苦难，加剧地区紧张局势，加深美国及其欧洲盟友之间的分歧。

　　文章摘要如下：
　　特朗普政府的对伊政策有明确的目标：德黑兰应该接受美国的条件，重新谈判它与华盛顿以及其他大国签署的核协议，结束其“恶劣”的地区行为，停止开发弹道导弹。但特朗普政府没有切实可行的战略来实现这些目标。
　　美国国务卿蓬佩奥22日宣布，取消美国对8个进口伊朗石油的国家的制裁豁免。这一决定并不会让美国政府缩小目标与战略之间的差距，相反，这是一种冒险的做法，可能会给伊朗公众带来更大的痛苦，但不会改变德黑兰的行为或削弱（更不用说改变）伊朗政权。
　　军事威胁、经济制裁和外交孤立等形式的施压可以是有效的工具，但前提是必须与“胡萝卜加大棒”的全面且现实的战略相结合。特朗普政府坚持要得到自己想要的一切，同时拒绝给予伊朗任何其想要的东西，这种战略注定要失败。理由如下：
　　伊朗的出口不可能降到零
　　特朗普政府取消制裁豁免的决定主要基于以下假设：第一，沙特和阿联酋将增加石油产量，防止油价上涨；第二，在美国进一步制裁的威胁下，伊朗的主要石油客户，包括中国、印度和土耳其，将把从伊朗的石油进口减少至零；第三，伊朗推高油价使其剩余石油出口收入最大化的选项有限。
　　然而，现实不太可能朝美国设想的方向发展。出于对石油市场稳定的担忧，沙特和阿联酋不太可能长期维持较高的产量。许多国家需要伊朗的“重油”来生产成品油，沙特的轻质原油无法取代伊朗的重油。出于经济和地缘政治原因，土耳其、中国、印度以及一些欧洲盟友可能会找到绕过美国制裁的办法。此外，伊朗威胁要封锁霍尔木兹海峡，并可能对海湾另一边的石油基础设施发起网络攻击。
　　制裁不会改变伊朗的地区行为
　　在宣布取消制裁豁免之前，特朗普政府决定将伊朗伊斯兰革命卫队列为外国恐怖组织。美国的上述决定都不会从根本上改变伊朗的地区行为。
　　伊朗政权将支持伊拉克、叙利亚、黎巴嫩尤其是也门什叶派盟友视为一项至关重要的国家利益——一种对抗逊尼派统治和美国影响力的手段。伊朗已经在一定程度上削减了用于这些地区优先事项的资金，而且可能被迫进一步削减资金。但是伊朗已经做好承受巨大牺牲的准备，以保护这些优先事项。伊朗的地区盟友和代理人有与其结盟并支持其行为的动机和手段。
　　政权更迭是种错觉
　　蓬佩奥坚称，美国的“极限施压行动”旨在让伊朗重返谈判桌。这似乎不可信。蓬佩奥与国家安全顾问博尔顿长期支持政权更迭。
　　蓬佩奥去年向德黑兰提出的12项要求实际上是要求伊朗在核协议、地区行为、弹道导弹试验以及其他美国不喜欢的行为上投降。伊朗并不急于谈判，而是更愿意等美国政府换届，希望特朗普只能当一届总统，而下一届政府重新接受核协议。
　　外部强加的政权更迭是一种错觉，美国为推翻委内瑞拉马杜罗政权所做的努力就是例证。美国得到了诸多国家的帮助，与委内瑞拉地理位置接近，钳制了其经济，其国内还有一个合法的反对派，然而，美国及其盟友并未取得成功。
　　相比之下，鲁哈尼政权在数百万伊朗人眼中仍然是合法的，保留着巨大的镇压力量，得到俄罗斯等国的支持，在本国也没有任何有组织的反对派。认为华盛顿能够推翻伊朗现政权的想法是异想天开。
　　总之，特朗普政府可以给伊朗带来严重的痛苦，但无法引发大规模的内部动荡，导致政权垮台，或促使伊朗从根本上改变地区行为。特朗普政府的战略将给伊朗人民带来更多苦难，加剧地区的紧张局势，扩大美国及其欧洲盟友之间的分歧，增加美国与伊朗发生冲突的风险，这将给美国在中东的利益带来不可预测和危险的后果。
　　本文编译自NPR网站文章Here’s Why The Trump Administration’s Iran Sanctions Strategy Won’t Work；译者：沈凯麒

来源时间：2019/4/27   发布时间：2019/4/26

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