朱锋：朝鲜半岛和平机制建设与中韩合作
作者： 来源：盘古智库
进入2018年以来，朝鲜半岛局势出现了戏剧性的变化。平昌冬季奥运会期间，朝韩双方所展开的“平昌东奥外交”在打破南北对立、实现半岛南北双方和解上取得了历史性的突破。从“板门店宣言”到“平壤宣言”，韩国和朝鲜结束敌对状态、开启南北和解、建立韩朝铁路、公路联结等经济合作措施等一系列历史性措施正在着手进行。朝鲜也再度提出建立“高丽联邦”的统一设想。2018年6月12日，美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩的新加坡首脑会晤，以及美国国务卿蓬佩奥四次访问平壤，更是开创了美朝关系的新历史。朝鲜半岛的和平、无核与和解进程从来没有像今天那么真实和充满希望。
韩国文在寅政府全力推动的韩朝和解、在美朝之间“促谈劝和”的政策，以及朝鲜金正恩政权重新承诺“全面放弃核武器”和抓住机会与美国、韩国和解的意愿，是2018年朝鲜半岛局势取得决定性突破的重要原因。文在寅总统和他的政策团队在这一年确实功不可没。
今后继续推进朝鲜全面弃核进程、实现美朝、韩朝关系的全面正常化，需要有三个平行的进程，这就是“无核化进程”、“和平机制建设进程”和“朝鲜经济重建进程”。当前，朝鲜已经封闭了丰溪里的地下核试验坑道，并拆除了东兴里导弹试验设施。这是平壤向世界展示弃核诚意、并愿意重新回归国际社会的重大举措。朝鲜政权也多次明确表示，朝鲜的政策已经转向经济建设为主的新轨道。对于平壤政权所采取的新姿态，国际社会应采取鼓励和支持的做法。而且，美国总统特朗普总统明确表示，美国可以接受2-3年朝鲜完成弃核的“时间表”，而再追求弃核是美朝关系改善的先决条件，并承诺朝鲜弃核之后美国将给予朝鲜经济援助和投资，帮助朝鲜的经济发展。这可以被称之为“特朗普模式”。
但目前的挑战是，美、韩双方在如何对待朝鲜的问题上出现了明显的差异，美国的“特朗普模式”似乎浅尝辄止。例如，美国认为韩国对朝启动合作进程的步子走得有点“太快”，除了在安理会通过同意对朝鲜的人道主义援助之外，反对任何对朝鲜放松制裁的行动。而韩国则公开呼吁美国需要对朝鲜表现出“最大限度的灵活性”、而不是继续维持“极限施压”。韩国认为，美朝两国可以且有必要发表“终战宣言”，但美国认为，这个宣布彻底结束朝鲜战争的宣言没有任何实质性的意义。朝鲜似乎在利用美韩争议在对美国施压，指责美国不履行“新加坡协议”；10月4日，朝鲜《劳动报》刊文威胁说，如果美国不取消对朝鲜的制裁，朝鲜甚至有可能重回拥核和发展经济并重的“并进路线”。此外，在韩国内部，对于如何启动和落实《平壤宣言》也存在着很大的争议。反对党并不赞同文在寅政府的主张，也拒绝批准《平壤宣言》。美国和韩国暂停了针对朝鲜的大规模联合军事演习。但究竟能够暂停多久，也仍然是个未知数。
然而，我相信文在寅政府将会继续推动南北和解进程，2018年年内在首尔欢迎金正恩，似乎是一个正在实现的目标。但韩朝和解，必须伴随美朝关系的逐步升温。目前，朝鲜半岛无核化、和平机制建设和帮助朝鲜的经济复兴进程仍然存在着很大的未知数。韩朝和解与美朝关系正常化似乎难以同步。
在实现朝鲜半岛无核化与朝韩和解进程问题上，中国和韩国有着很大的共同点，也存在着难以分割的共同利益。从2018年年初以来，随着朝鲜半岛局势出现历史性的新变化，中国历来主张的“双暂停”——朝鲜停止核试验和导弹试验、美韩停止联合军演——的政策建议事实上已经成功。北京历来强调的朝鲜半岛问题“不核、不战、不乱”的目标也前所未有地在接近于实现。韩朝和解进程成为启动半岛无核与和平进程的关键动力，文在寅政府全力追求“阳光政策2.0版”，朝鲜重回“完全弃核”承诺，这些都符合中国的利益。半岛事务和朝韩关系的未来，说到底，需要由朝鲜与韩国政府、社会和人民来决定。中国政府对此坚信不疑。
然而，在加强中国和韩国在半岛无核化进程中的合作，有一系列的问题仍然需要澄清，至少韩国政府和精英需要帮助中国有更好的认识和了解。
首先，文在寅政府的韩朝和解政策的基本目标究竟是什么？是为了继续保持南北和平与和解状态，还是为了支持朝鲜的社会和经济发展，或者，更是为了南北韩的统一进程？文在寅政府的“阳光政策2.0版”需要让中国了解，其基本的主张、手段和政策目标，而并非只是韩朝接触与合作。
其次，文在寅政府究竟在多大程度上相信金正恩政权会真的放弃核武器和中长程导弹？美国政策界对金正恩是否真心想要弃核仍然充满了不信任，很多美国智库学者认为，文在寅政府和特朗普政府都会上了金正恩的当。当朝鲜经济改善，渡过目前的困境，仍然会坚持拥核政策。韩国政府对此有什么对策？如果朝鲜不愿意彻底放弃核武器，文在寅政府会接受一个哪怕是部分拥核的朝鲜吗？
第三，即便特朗普政府想要在朝鲜弃核问题上表现出灵活度，但是由于美国政治和社会对朝鲜根深蒂固的敌意，再加上朝鲜黑暗的人权状况，美国若想推动在朝鲜不彻底放弃核武器的条件下实现美朝关系正常化，在美国国内会遭遇重重阻力。即便文在寅政府可以说服特朗普总统，韩国有信心可以说服美国政界和美国媒体吗？
第四，韩国需要中国在当前朝鲜半岛无核化与和平进程中扮演什么样的角色？文在寅政府究竟是希望中国因素能够帮助推动朝鲜半岛的和解进程，还是希望中国不要插手南北韩的实质性和解进程？对于未来朝鲜半岛的统一进程、包括和解和统一进程中的各种不可预测的情景都不希望中国介入、还是真心认为朝鲜半岛的无核、和解和统一进程中，中国因素不可回避？当面对一个民族主义情绪更加强烈的韩国社会时，韩国政府和社会有没有做好心理和战略上的准备，他们所期待的中国角色究竟如何？
今天，朝鲜半岛局势正在走进历史性的机遇期，朝核和解进程充满活力，这是中国乐意看到的。中韩究竟如何合作，恐怕不是简单地给出各自的需要，而是中韩双方，从政府到社会，从精英到大众，都需要直面诸多深层的问题，坦率地进行对话和交流。半岛问题上的中韩合作，至少有以下几个方面的建议值得考虑：
首先，中国已经和俄罗斯联合主张减弱和降低对朝鲜的经济制裁。帮助朝鲜经济恢复正常和走向复兴，是国际社会对解决无核化进程应该表现出的诚意。中韩需要这方面的有力合作。
其次，无核化进程、和平机制建设和对朝援助需要“区域共识”，更需要区域性的机制。重新启动六方会谈，应该成为美朝、韩朝接触和对话的基本内容。六方会谈不是简单的多边平台，六方会谈是一种解决朝核问题与实现半岛和平、稳定的区域制度。中韩两国需要在这点上达成政治共识。未来的半岛和平与无核化，需要反映区域内各主要国家的共同关注。
第三、中国乐见美朝、韩朝和解进程的深入，并成为扭转半岛局势的决定性力量。中、俄两国也在重启对朝关系的改善与深化进程。中韩两国需要重建高层沟通和协调机制，减少误解和误判，共同推进半岛局势不可逆转地朝着和平、无核与共同繁荣的方向发展。
来源时间：2018/11/14 发布时间：2018/11/11
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