史文：特拿对台军售当筹码？

作者：余东晖  来源：中评社

　　美国亚洲安全问题专家史文（Michael Swaine）对中评社指出，美国国务卿蒂勒森最近去北京做出的再保证姿态是特朗普政府更大谈判策略的一部分。特朗普政府有意对台军售会否在谈判中发挥作用未可知，尽管有人会指责这么做违反对台“六项保证”，但特朗普自称会谈判，他要考虑得与失。过去美方一直小心谨慎，不愿在实际做出决定和与台湾达成协议之前向中方发出信号。“真正的问题在于，特朗普会不会在某种程度上利用这个问题作为谈判筹码？”
　　卡内基国际和平基金会高级研究员史文日前接受中评社专访，谈即将到来的“习特会”会否有交易。他先从蒂勒森访华说起：蒂勒森去北京时说与中方提出的“新型大国关系”核心内容一样的词，是为了“特习会”做准备。他要向中方传达美方对于朝鲜和经贸两大问题的愿望和关切，然后向中方表明，特朗普政府愿意提供一些包容，就体现在这些用语上，也体现在承认一中政策，还体现在蒂勒森离开北京时表示无意威胁朝鲜现政权，另外特朗普政府也没有在南海问题上大做文章。
　　史文表示，所有这些都是特朗普政府的努力，告诉北京：我们已经做了对中国有利的事情，并因此招来了美国国内的批评，尤其是我们的基本盘。我们愿意这么做，但我们能从你们那里得到什么？美方希望中方能在朝鲜问题上进一步采取行动，使其尽快去核；同时也希望中方做些事情，使得特朗普可以对他的基本盘说：中国会做有利于美国商界和就业的事情。
　　史文对中评社指出，特朗普政府已经做的姿态是更大的谈判策略的一部分。除此之外，特朗普可能做的是支持一个重大的对台军售，这种意向会否在谈判中发挥作用未可知（it is unknown）。他表示，如果使用军售作为筹码与中方谈判，很多人会因此感到困扰，因为那违背了美国对台“六项保证”。特朗普不太可能那么做，但他也要考虑谈判中的得与失，特朗普说他是一个会谈判的人。所以史文觉得，蒂勒森说的各方面积极的话，是这种更大谈判策略的一部分。
　　中方可以在谈判中给予美方什么呢？史文认为，中方可以表态他们愿意去做的东西，一是中国可以贡献于美国基础设施的投资，如果习近平表态中国可以在这方面有所作为，帮助美国创造就业机会，会是积极的事情，但问题在于美国国会对于涉及国家安全的一些领域交易的规定。二是习近平可以表态，中方会进一步加严对朝鲜的制裁。特朗普也会希望习近平在经贸、知识产权、对待在华外资企业等方面有正面的表态。
　　史文分析，美国各界对于此次峰会意味着什么，有两种替代解读，一是认为这只是一场秀，为了表明两国政府有良好的关系，愿意建设这种关系。特朗普政府的亚洲团队还没到位，有人认为他们并没有做好准备实质性处理问题。也许特朗普政府愿意接受这是一种像特朗普与安倍会见那样的姿态性东西，这也是中方愿意开这个峰会的重要原因。从那个角度看，必须有些积极的东西。对于习近平而言，说说正面的东西是轻松的，说说特朗普的好话，提供一些积极的贡献，然后显示中美关系处于积极的轨道上。
　　另一种观点认为，特朗普会表现强硬，借机对习近平说：我们已经为你们做了这些事情，现在你们必须为我们做点事情。“这将是一个非常困难的交谈，中方必须为此做好准备，他们最不想要的是意外。”史文对中评社说道，即便特朗普团队没有全部到位，但很有可能特朗普说他自己处于有利位置，以达成交易。
　　特朗普政府正在酝酿中的对台军售会否推翻“特习会”可能达成的共识？史文对中评社表示，这很难说。从某种程度上说，特朗普对台军售并没有什么新奇的，美国政府以前做过，包括小布什政府和奥巴马政府在执政初期也卖过大包军火给台湾，他不觉得那会是一个打破交易的东西（deal breaker）。他指出，如果朝对台军售的方向迈进，过去美方一直小心谨慎，因为美方不愿在实际做出决定和与台湾达成协议之前向中方发出信号。“真正的问题在于，特朗普会不会在某种程度上利用这个问题作为谈判筹码？”史文对此并无把握。

来源时间：2017/4/3   发布时间：2017/4/2

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