麦艾文：特朗普对华政策转向幕后

作者：余东晖  来源：中评社

　　奥巴马任内第二位白宫国安会亚洲事务高级主任麦艾文（Evan Medeiros）对中评社表示，特朗普之所以近期在对华手法上出现转向，是基于对美国国家利益的清楚评估。特朗普上周决定支持一个中国政策是明智的。
　　美国智库外交关系理事会（CFR）13日举行“总统收件箱：美中关系”研讨会。欧亚集团亚洲项目执行主任麦艾文在会上分析了特朗普政府近期在对华手法上出现的调整趋向。
　　对华调整幕后推手？
　　麦艾文表示，目前还处于特朗普政府的很早阶段，但通过已经做出的决定可以判断，第一，对华政策正在调整之中。特朗普政府可能其实并不想把中国定为“汇率操纵者”，这也许要等到4月份美国财政部发布汇率报告时才能够确定。特朗普已经从之前相当强硬言辞上后撤，比如蒂勒森的南海论调以及上周特朗普终于表示尊重一个中国政策。“我认为那是聪明的明智的决定，我不知道是否代表着一种趋势，但是很有趣的事情，提出了到底是谁驱动这种变化的问题”。他认为，也许是特朗普政府内有一帮人在寻求美中关系的稳定性，但现在确实关于中国政策的动作在发生。
　　中评社记者问：是什么人和什么因素驱使这样的调整发生？
　　麦艾文说：“我不知道，不愿意猜测，有许多人参与其中。我愿意假设，这种决定是基于对美国利益的清楚的评估——美中关系有什么样的利益？使用一个中国政策做交易筹码是否行得通？特朗普政府上周作出的决定表明，他们认识到那不是好手法。我觉得那是明智的决定。”
　　麦艾文指出，类似地，想要封锁中国在南海的七个岛礁也不可产生积极的结果。对于任何政府和总统而言，有大量的发现和学习的过程。假设有一个正在进行的过程，随着更多人加入政府，他希望存在一个严肃的程序，有一个聪明的建构，学会如何与中国人进行沟通。当然美国内部会有许多辩论，在贸易问题上美国将采取强硬的行动，也有可能看到美国在台湾方面的更多行动。“我们还处于试看的阶段，电影还没有开始。”
　　重锤落下之前预演？
　　战略与国际研究中心政经项目主席古德曼（Matthew Goodman）也回应中评社的提问指出，过去几周发生的事情变化太快，事情经常是大喜大悲、大起大落，人们还在区分这是否真是特朗普对华政策方式的变化。他分析，也许是一些更成熟的人开始接管对华事务，让事情进入更稳定的轨道，但事情尚未完全明了。“狗不叫并不意味着就不咬人”，并不意味着事情就不会发生，也有可能是重锤落下之前的预演。
　　富有对华打交道经验的麦艾文在研讨会上指出，特朗普政府需要在三个方面很注意：第一是在内部就中国政策的优先进行辩论，没有比美中关系更重要和更困难的了。从血淋淋的打架优先中后退，但在美中关系的心脏地带有多层面的竞争性利益，所以第二方面，需要双方最高领导人来处理，还需要很好的程序来处理这种复杂的利益关系。第三方面，美中两国需要多层次的沟通机制，首先是美中元首之间的沟通机制，因此习近平与特朗普的通话和信件是很好的行动。此外在美中关系的中心还要有建构，看他们怎么用以前有过的机制，像战略与经济对话、中美商贸联委会、战略安全对话等，虽然未必要用同样的建构和同样的名字。
　　麦艾文认为，美方还要关注中国内部发生了什么。他指出，2017年对中国是重要而困难的一年，中共十九大举行，中国的领导层将会大换班，而中国的经济转型正在遭遇一些问题，如何处理至关重要。而中国发生的事情又会对中美关系产生重要影响。
　　台湾议题风平浪静？
　　特朗普支持一个中国政策，是否就意味着美中在台湾问题上雨过天晴、风平浪静？外交关系理事会亚洲研究主任易明（Elizabeth Economy）不这么认为。她指出，特朗普就一中进行表态当然是重要的，因为这是美中关系的重要基础之一，但是特朗普政府中许多人会继续以一种搅浑水（roil the water）的方式，寻求加强与台湾的关系，包括在军事上和政治上。
　　易明指出，美国的一个中国政策认识到中国在台湾问题上的立场，但是并没有采取台湾必须与中国进行整合的立场。她说，蔡英文执政以来温和理性，相当负责任，反倒是特朗普前一时期的做法让台湾感到不太舒服。易明不觉得台湾的未来已经完全从桌面上挪走了。她指出，这是一个关于维持三角关系稳定的问题，完全预期特朗普政府会寻找方式来帮助台湾，不管是在国际参与、军售，还是在经济领域，会有更多的活动。
　　麦艾文指出，特朗普对中国咄咄逼人的手法，曾经引发亚洲国家担忧被拖入在美中之间进行选边。把一个中国政策之争从桌面上拿掉，有助于缓解这种忧虑。现在很多亚洲国家关注的是，“美国优先”是否定位于军事优先？亚太国家不想美国对本地区的关系只有盟友或者盟友的军事关系，他们想看到更多元化的政策。

来源时间：2017/2/15   发布时间：2017/2/14

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