朱锋：朝核危机将会撕裂东亚吗？

作者：朱锋  来源：《澳洲新快报》

　　国际社会对朝鲜核扩散所施加的制裁和压力越大，平壤政府的反弹似乎也越大。9月9日的朝鲜第5次核试验、也是今年内的第2次核试验，让世界无奈、而又痛心地到的是，朝鲜政权继续不惜以牺牲朝鲜人民起码的经济生活保障和这个国家的未来的方式来挑战世界、挑战核不扩散原则。

　　朝鲜9月9日进行的今年第二次核试验，将朝鲜半岛紧张局势再度推升到了危机时刻。一个星期以来，亚太主要国家和联合国安理会都纷纷严词谴责朝鲜仅在今年年内就制造第二次核试验的挑衅举动。联合国安理会轮值主席新西兰大使波勒曼指责朝鲜严重违背安理会历次禁止朝鲜发展核武器和中长程导弹的决议。美国总统奥巴马强调这次核试验将让朝鲜招致“严重后果”;韩国总统朴槿惠则表示，新的核试验将加速朝鲜的“自我毁灭”。9月13日，美国本土出发的B-1战略轰炸机抵达韩国，显示美国对朝军事威慑。可以肯定的是，新的朝鲜核试，必定导致联合国安理会采取更加强硬的对朝制裁行动。问题是，谴责、制裁和军事威慑能降低和解决朝核危机吗?

　　1、朝鲜进入历史罕见危机时刻从

　　1993-1994年第一次朝核危机爆发至今的20多年中，朝鲜大规模杀伤性武器扩散引发的紧张和对立，就始终没有消停过。2003年8月启动的六方会谈，在2005年9月产生了解决朝核问题迄今最重要的阶段性成果——《六方会谈共同声明》，阐明了解决朝核问题的基本原则和出路，那就是朝鲜承诺放弃核武器，其他国家承诺对朝鲜的援助和外交关系正常化，并在这个过程中推进半岛的安全进程重建。但2006年9月11日，朝鲜就进行了第一次核试验。金正日政权在2006-2009年间进行了2次核试。金正恩政权上台之后，朝核局势继续恶化。从2013年-2016年，朝鲜进行了3次核试验。2016年，朝鲜还采取了30多次中短程导弹发射行动，包括进行潜艇发射的潜射导弹试验。联合国秘书长潘基文近日表示，目前的朝鲜半岛紧张局势，是他“迄今所看到的最危险的时刻”。

　　朝鲜为什么从2013年2月进行第三次核试验之后，公然不加掩饰地以对抗性的姿态加快核武器和导弹武器系统试验?原因很简单，就是朝鲜力图向世界表明自身已经具备实战功能的核导弹、甚至核潜射导弹能力，来证明朝鲜已经是一个“有核国家”。这一“有核国家”地位和身份，不仅需要成为朝鲜对外交往、打破国际制裁压力新的“筹码”，同时也想迫使国际社会接受朝鲜的“核事实”来抵御、甚至改变世界对朝鲜的弃核压力。2013年3月30日朝鲜劳动党代表大会第一次明确宣布了金正恩政权的“并进战略”，那就是朝鲜实行的是“一手拥核、一手发展经济”的政策。然而，国际社会不会接受朝鲜的核武器与导弹武器计划，更不会容忍朝鲜赤裸裸地追求大规模杀伤性武器的计划。2016年3月2日联合国安理会通过的2770 号决议，不仅是安理会所采取的最为严厉的制裁朝鲜的决议，或许也是安理会历史上对一个具体的对象国采取的最为严厉的制裁决议。

　　国际社会对朝鲜核扩散所施加的制裁和压力越大，平壤政府的反弹似乎也越大。9月9日的朝鲜第5次核试验、也是今年内的第2次核试验，让世界无奈、而又痛心地看到的是，朝鲜政权继续不惜以牺牲朝鲜人民起码的经济生活保障和这个国家的未来的方式来挑战世界、挑战核不扩散原则。核不扩散是冷战后国际安全的重要基石。朝鲜对抗国际核不扩散原则的任何举动，不管多么疯狂，注定没有出路。

　　朝鲜一再表示，追求核遏制力是朝鲜为了“自卫”、为了打破美国未来有可能对朝鲜进行的核打击。但平壤核疯狂背后的真实原因，是朝鲜为了自己的“政权安全”、并非真正的“国家安全”。朝鲜半岛核危机从2006年第一次朝鲜核试验以来持续10年之久，最根本的因素不是“朝核问题”，而是“朝鲜问题”。

　　2、朝核危机升级美难逃其咎

　　虽然朝核问题的关键在朝鲜的政权体制和性质，但国际社会并非难以有所作为。2002年第二次朝核核危机爆发，在各国共同努力之下，优先保证政治和外交解决方案的共识催生了六方会谈。从2003-2008年的近6年间，半岛局势是可控的，各国的对朝接触依然还在进行。“六方会谈模式”管控朝核危机的成功之处，不是非要多边会谈，而是以多边会谈为载体，有关国家显示外交上的主动和灵活性，务实地面对和处理“朝鲜问题”和“朝核问题”。

　　但2010年朝韩之间发生的“天安舰事件”和“延坪岛炮击事件”，2011年11月美国宣布的“亚太再平衡战略”，紧接着朝鲜前领导人金正日的突然过世以及金正恩政权的仓促接班、韩国保守势力继续执政等问题接踵而至。务实接触朝鲜政权的“柔性外交”，迅速被美韩等国强硬的“孤立和压力”政策所取代。奥巴马政府再三强调所谓“不会再一次上朝鲜的当”，美国的朝鲜政策全面转向同盟协调、军事威慑和联合国安理会执行的严厉制裁。让朝鲜不弃核就坐以待毙、奉行对朝鲜的全面“绞杀”，已经成为美韩日等国对朝鲜政策的核心。这一政策说白了，就是给朝鲜发出“生与死”的通牒——放弃核武器、一切可谈;否则，朝鲜就等着“自取灭亡”。

　　美国和韩日协调的这一对朝政策，同样还有着深远的东亚地缘政治竞争的构想。西方媒体动不动把中国列为朝鲜的“最后盟友”，渲染所谓中国不愿意真心“管束朝鲜”的政策与媒体攻势。其目的，就是想要将力压朝鲜弃核的责任推给中国。但同时，却用朝核问题的危险未来，作为捆绑韩国和日本与美国加强军事同盟的重要杠杆。

　　韩国最主要的英文媒体《韩国时报》(Korean Times)9月12日刊登一位华盛顿东亚观察家斯蒂芬•科斯特洛(Stephen Costello)的文章，题为“美国转身亚太再思考”。 该文章很客观地提出，许多人忽视了奥巴马政府转身亚太政策的实施和美国朝鲜半岛政策的关联度。正是美国想要通过“转身亚太”来全力盯防中国，美国故意忽视和放慢了外交等手段解决朝核问题的步伐。这一政策就是在利用朝核问题的僵局和危险性，将日、韩等美国盟友牢牢地栓系在美国一边，并借此来推进美国想要竭力争取的东亚同盟政治在美、日、韩三国间的不断增强。这位作者的观点其实很中肯。

　　奥巴马政府针对中国的“亚太再平衡”战略貌似获得了重大进展，东亚地区对美国的安全以来增强，美日韩同盟框架内对朝协调与合作深化。但代价却是整个东北亚地区都在被迫面临朝鲜半岛发生军事冲突、甚至爆发核冲突的惨烈风险。没有“制裁”与“对话”的双管齐下，美韩日同盟事实上既无法遏制朝核危机的升级，也事实上增加了为未来半岛地区冲突增加的不确定性。将解决朝核问题的关键责任动不动就推给中国，这是一种既自私、又不切实际的做法。

　　更有甚者的是，2016年7月8日，美韩不顾中国的严正关切，做出在韩国部署“萨德”导弹防御系统的决定。这是在明知朝核危机继续紧张的同时乘机以应对朝鲜导弹威胁为名巩固美日韩军事同盟主导的地缘战略优势。其结果，不仅使得解决朝核问题的地缘政治因素人为复杂化，破坏东亚地区的战略稳定，更是同国际社会广泛期待的解决朝核问题的进程应该与地区安全合作进程同步的战略关切背道而驰。

　　3、别把中国当朝鲜危机替罪羊

　　稳定和缓和朝核僵局的责任，需要东亚各国共同承担平等和建设性的政治责任。那种简单地认为中国只要下定决心对朝鲜完全终止关系、朝鲜就撑不下去、朝核问题就能迎刃而解的想法，实在过于天真。中朝两国是山水相连的邻国，朝鲜的任何灾难性的前景，中国都无从躲避;即便中国“了却”中朝关系，中国也“了却”不了朝核问题的日益增长的不确定性，更“了却”不了就在我们眼皮底下的“朝鲜问题”。

　　从2013年2月朝鲜第三次核试验以来，中国事实上已对朝鲜“翻脸”。从2011年年末至今5年中朝高层交往的“准冻结”状态和中国支持联合国安理会通过2770号决议，中国坚定履行了对朝制裁的国际责任。即便是整天拿着“放大镜”在观察中朝经贸关系的美国智库，认为中朝贸易出现了实质性的萎缩，基于正常人道主义目的的中朝边境贸易也在枯萎。管控朝核危机和防止未来可能出现的各种灾难性后果，需要包括美国在内的东亚各主要国家共同行动。说到底，既制裁、又对话，才能使得国际社会真正影响朝鲜。正如中国外交部发言人华春莹9月9日所表示的，“任何仅从自身利益出发采取的单方面行动都是死胡同，只会加剧局势紧张，使问题复杂化，最终不仅无助于解决自身安全关切”。

　　目前，中美两国已经开始就安理会新制裁决议内容展开磋商。朝鲜必须为自己疯狂的核试验和挑衅行动举动付出代价。美日韩三国代表将在下周一开始就应对朝核危机展开特别磋商。半岛外交再一次走到了历史性的关键点。朝鲜周边大国云集，竟然对朝鲜的核试疯狂迄今难以有所作为，这一事实固然让人沮丧。但该是重塑制裁和威慑的同时对朝采取“务实接触”的时候了。这一“务实接触”不是纵容朝鲜的恶行，也不是无原则的妥协，而是要告诉朝鲜政权，朝核危机“软着陆”的“机会之窗”并没有完全关闭!中美韩三国需要有协调、合作性的对朝外交。

来源时间：2016/9/18   发布时间：2016/9/18

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