信强：中美不会因仲裁结果爆南海战争

作者：张爽  来源：中评社

　　南海仲裁案结果于北京时间12日下午出炉，大陆方面坚持“不接受、不参与、不承认、不执行”仲裁结果，台湾方面也发表声明，称不接受仲裁结果、否认仲裁的法律约束力。上海复旦大学台湾研究中心主任、美国研究中心副主任信强对中评社记者表示，两岸对于仲裁案的结果态度比较一致，未来两岸有可能各自行动，客观上也许会起到联手的作用，但是两岸彼此协调，共同规划性的联手很难做到。

　　中评社：两岸会不会联手应对南海问题?

　　信强：对于仲裁案的结果，两岸是比较一致的。在对外宣示维护中国的领土完整、维护合法的海洋权益上双方是有共识的，立场也比较一致。两岸有可能各自行动，客观上也许会起到联手的作用。但是两岸彼此协调，共同规划性的联手很难做到。

　　两岸会不会联手关键还是要看蔡在执政期间会采取哪些实际行动，但我对蔡会采取哪些实际行动不太乐观。

　　依靠美日、与大陆保持基本的和平与稳定关系、尽量从身份认同和历史方面切割和中国的各种联系，应该是蔡政府的基本政策主轴。在南海问题上，美国的立场是非常清楚的，美国也不希望两岸实现联手。鉴于美国和日本的态度，蔡英文政府不敢也不会采取实际行动来实现真正的联手或者合作。所以，现在而言，两岸联手的可能性还是很低的，但是不排除未来两岸各自采取行动，比如宣示主权、维护自身的政策立场。

　　台湾不排除未来可能在太平岛上搞一些建设、派遣人员、搞海上巡逻，或者采取法律或者舆论的手段向国际社会表明台湾的立场。

　　中评社：仲裁结果中称，包括太平岛在内的南沙群岛的所有海上地物均为“礁岩”，将太平岛划归为“礁”，这一裁决对台湾来说意味着什么?

　　信强：太平岛对台湾有特殊意义，台湾一向主张太平岛是岛不是礁。更重要的是，太平岛是台湾当局实际控制的。假如说太平岛被定为“礁”，台湾在南海的权益会被大大削弱。这一点，不管是民进党执政还是国民党执政，都是不可接受的，这直接挑战了台湾当局在南海的主权权益。不管两党有什么政治倾向，在这一点上，两党还是有基本共识的。

　　我们也看到蔡英文在声明中明确表示不接受这一仲裁结果。在太平岛问题上，两岸是高度一致的。对于太平岛之外的其他岛礁，包括九段线，蔡政府比马政府更有不确定性。在太平岛问题上，蔡政府现在的反应是意料之中的，也是合理的。

　　中评社：仲裁案结果会对美台关系造成影响吗?

　　信强;这要看下一步台湾如何反应了。如果台湾采取一些大规模的、比较激烈的措施，比如增兵、运输武器弹药、部署大型装备等军事行动，美国应该会不高兴。如果蔡英文和大陆形成了联合互动的态势，美国会更不高兴。美国会压制蔡英文，要求台湾不要激化南海的冲突，包括遵守制裁结果。

　　如果蔡英文只是限于政策、立场的口头宣示，美国有可能就会对蔡比较客气，不会公开施加压力，而是在私底下对蔡表示遗憾、失望、下不为例等等。假如中美未来在南海的角逐越来越激烈的话，美国会更多地要求台湾跟美国的战略、政策相配合，而不是和中国大陆进行联手。

　　中评社：仲裁案的结果会对南海局势产生什么影响?

　　信强：仲裁案结果会对南海局势产生一些重要的负面影响。这个仲裁结果可能会让美国、日本等国家采取一些更加强硬的、升级的行动，可能会引起地区紧张局势的升级。总体而言，仲裁案结果出来以后对南海地区的和平、稳定和安全是弊大于利的。

　　首先，美国、日本以及其他一些国家会对中国施加压力，要求中国遵守仲裁结果、遵守国际法。美国会认为它有更加合法的理由进入中国控制的岛礁的十二海里范围以内，同时，如果中国采取一些激烈措施，美国会认为自己更有法律依据对中国进行批评和反制。

　　其次，中国方面已经明确表示不支持也不接受仲裁结果。为了反制，中国大陆可能会采取一些行动，比如填海造岛、派遣军舰去演习等等。南海局势有可能会形成“行动-反应”连环、交互升级的形势。

　　第三，周边国家可能会认为有美国日本的支持，可能会挑起更多的针对中国的仲裁案，或者强烈要求中国保持克制、停止在南海的一些行动，以及对中国发起更大的政治和外交的压力。

　　中评社：南海局势有可能擦枪走火上升到战争状态吗?

　　信强：对这一点我是持审慎乐观的态度。总体而言，基于战略性的判断，中美都不希望南海爆发战争。两个核大国之间的冲突是难以预测和控制的，也不符合中美两国的战略利益。但是在战术层次上就不一定了，有可能会出现一些摩擦，甚至偶尔的擦枪走火。这就要看一线人员，例如军舰指挥官和战机飞行员对事情处理的是否得当。

　　战术层次上擦枪走火就有点类似雄三误射事件。两个大国从最高层到一线指挥官有一个指挥链，包括层层上报、应急预案的处理，如果处理的不及时，有可能会导致决策延误。

　　一旦有冲突，前期的反应可能是一线人员做出的。例如中方可能是南海舰队，美国则是太平洋司令部。太平洋司令部的司令哈里斯是很强硬的，如果一线的人员比较冒进，采取一些不是很妥当的应对方式，有可能导致危机在最初阶段不能得到有效管控。在战术层次上始终存在这个风险，这个时候就需要最高层及时、有效、有力地介入，阻止升级，防止升级链条达到峰值，防止酿成重大的军事或者外交危机。这有很大的偶然性，具体情况也难预测。

　　中评社：为什么您对爆发战争持审慎乐观的态度?

　　信强：即便是在和平时期、在关系良好时期，战术层面上的擦枪走火、引发危机的可能性也都是存在的。但是在战略层次上，双方的最高领导人有决心也有智慧，尽可能避免重大危机的爆发，即便爆发，也会有力地防止它升级。

　　一定程度上来说，中美最高层领导的这一战略共识构成了中美关系的一个安全阀，不会爆发大规模的危机甚至局部冲突，这一点我还是比较有信心的。

来源时间：2016/7/16   发布时间：2016/7/15

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