美国将向WTO投诉中国出口补贴
作者:JONATHAN WEISMAN, KEITH BRADSHER 翻译:许欣、陈柳 来源:纽约时报中文网

中国武汉一家纺织厂的工作人员。美国认为,中国纺织业因为非法出口补贴而受益。
华盛顿——周三,奥巴马政府在贸易议题上跃跃欲试,指责中国对关键行业提供非法出口补贴。目前白宫正在对国会施压,意图扩大奥巴马总统达成重大贸易协定的权限。
美国贸易代表迈克尔·B·弗罗曼(Michael B. Froman)表示,美国政府正在向世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)提起广泛的诉讼,指控北京为信息技术、产品设计和员工培训等服务提供补贴,而这些服务的对象是面向出口的产业,包括纺织品、服饰鞋业、钛等先进金属、专用化学品、医疗产品,以及农业。弗罗曼在发表讲话时,众议院两党成员站在他的两侧。
“我们是在确保引导、制定交通规则的是美国,”弗罗曼说。他还承诺将“果断、有效地行使我们的贸易权利”。
弗罗曼对北京方面传达的信号,得到了路易斯安那州共和党人、筹款委员会(Ways and Means Committee)资深成员小查尔斯·W·布斯塔尼(Charles W. Boustany Jr)、来自反对贸易的北卡罗来纳州的民主党众议员戴维·E·普莱斯(David E.Price)、以及来自支持贸易的西海岸的民主党众议员的支持。弗罗曼的表态面向北京,但在同样程度上也面向国会山(Capitol Hill)。
奥巴马政府希望国会向其授予完成跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)谈判的权力。TPP将会降低贸易壁垒,同时也增添了一些举措,在十几个太平洋国家保护专利权及其他形式的知识产权。关键的一点是,这将迫使国会接受,任何协议都只经过“赞成或反对”的投票,不允许提出修正案。国会对过去的贸易协定就是这样做的。
中国没有参与TPP谈判,但官员们表示,如果协议达成并获得批准,中国要想与签署TPP的其他环太平洋国家竞争,就必须要么加入TPP,要么寻求达成类似的协议。
上述中国补贴给美国的产业造成了影响,而这些产业在国会山拥有强大的政治支持,并与国会中的骑墙派有关联。政府需要得到这些议员的支持才能赢得梦寐以求的贸易谈判授权。
奥巴马政府指控中国,在过去三年中通过所谓的公共服务平台帮助出口企业,提供了将近10亿美元(约合62亿元人民币)的非法补贴。奥巴马政府声称,中国为相关产业的出口企业设立了179个“示范基地”,其中一些基地每年可以获得63.5万美元。
如果美国政府胜诉,中国就必须停止补贴或提供某种形式的补偿。WTO的规定几乎禁止所有出口补贴,以阻止成员国设法帮助本国公司在其他国家获得市场份额。
美国政府公布上述决定时已是中国的深夜,因此北京方面没有立即作出回应。但议员们的反应正是奥巴马政府希望看到的。奥巴马推动贸易的举措受到了民主党议员的带头反对,但这些议员对政府的此次行动表示热烈欢迎。
“奥巴马政府通过今天的行动,表明了WTO规则的重要性,这些规则可以保护美国制造业的就业机会和业务,”密歇根州众议员、筹款委员会(Ways and Means Committee)资深民主党人桑德·M·莱文(Sander M. Levin)说。莱文颇有影响力,对贸易持怀疑态度。筹款委员会是负责贸易政策的委员会。“这起诉讼十分清楚:之所以禁止这些类型的出口补贴,是因为它们极大地扭曲了贸易,并给竞争造成了严重不利。”
马里兰州众议员、众议院民主党二号人物斯坦尼·H·霍耶尔(Steny H. Hoyer)说,政府的行动“正好回应了许多民主党众议员的诉求”。
不过,奥巴马政府的诉讼或许还有些棘手。弗罗曼称,中国出口企业得到了免费或价格优惠的后端服务,于是减少了经营成本,进而降低它们向外国客户收取的商品价格。但是WTO可能认为,许多国家都在广泛使用这种间接的补贴政策,甚至包括美国。
奥巴马总统正在大力推动他的制造创新中心(Manufacturing Innovation Hubs)的发展。这些由联邦政府出资的研究中心,旨在传播先进的制造业知识。长期以来,美国的制药公司享受了美国国家卫生研究院(National Institutes of Health)的一系列研究成果,并将这些成果运用到医药产品中,而这些研究是由政府出资的。私营部门的公司也一直在与美国能源部(Energy Department)的国家实验室进行合作。
一名美国贸易官员称,中国的“示范基地”项目所提供的补贴,明确地将出口列为前提条件。美国政府和私营部门的合作项目并不会这样,而且美国的这些项目也未曾在WTO遭到投诉。
周三的这个消息是在上午宣布的,当时奥巴马总统和中国国家主席习近平刚刚通过电话,双方同意习近平于9月访问华盛顿。白宫的声明表示,两位领导人讨论了气候变化、伊朗核项目和中国的汇率政策。声明没有提到贸易。
在被问到奥巴马是否曾提醒习近平美国将提起诉讼时,一名美国贸易官员仅表示,“中方并未通过高层渠道提前得到通知”。由于涉及敏感的外交事务,这名官员要求匿名。
奥巴马政府周三采取的具体法律措施是,正式对中国提出了就此事在WTO进行协商的要求。如果协商不能产生一个双方都接受的协议(此类协商很少能达成协议),美国下一步将要求WTO在日内瓦召集一个争端解决小组,裁定两国孰是孰非。
与中国对美国的商品出口总额(去年达4670亿美元)相比,这种所谓的补贴规模很小。相比之下,美国去年对华出口总额只有1240亿美元。
美国贸易代表迈克尔·B·弗罗曼(Michael B. Froman)表示,美国政府正在向世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)提起广泛的诉讼,指控北京为信息技术、产品设计和员工培训等服务提供补贴,而这些服务的对象是面向出口的产业,包括纺织品、服饰鞋业、钛等先进金属、专用化学品、医疗产品,以及农业。弗罗曼在发表讲话时,众议院两党成员站在他的两侧。
“我们是在确保引导、制定交通规则的是美国,”弗罗曼说。他还承诺将“果断、有效地行使我们的贸易权利”。
弗罗曼对北京方面传达的信号,得到了路易斯安那州共和党人、筹款委员会(Ways and Means Committee)资深成员小查尔斯·W·布斯塔尼(Charles W. Boustany Jr)、来自反对贸易的北卡罗来纳州的民主党众议员戴维·E·普莱斯(David E.Price)、以及来自支持贸易的西海岸的民主党众议员的支持。弗罗曼的表态面向北京,但在同样程度上也面向国会山(Capitol Hill)。
奥巴马政府希望国会向其授予完成跨太平洋伙伴关系(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)谈判的权力。TPP将会降低贸易壁垒,同时也增添了一些举措,在十几个太平洋国家保护专利权及其他形式的知识产权。关键的一点是,这将迫使国会接受,任何协议都只经过“赞成或反对”的投票,不允许提出修正案。国会对过去的贸易协定就是这样做的。
中国没有参与TPP谈判,但官员们表示,如果协议达成并获得批准,中国要想与签署TPP的其他环太平洋国家竞争,就必须要么加入TPP,要么寻求达成类似的协议。
上述中国补贴给美国的产业造成了影响,而这些产业在国会山拥有强大的政治支持,并与国会中的骑墙派有关联。政府需要得到这些议员的支持才能赢得梦寐以求的贸易谈判授权。
奥巴马政府指控中国,在过去三年中通过所谓的公共服务平台帮助出口企业,提供了将近10亿美元(约合62亿元人民币)的非法补贴。奥巴马政府声称,中国为相关产业的出口企业设立了179个“示范基地”,其中一些基地每年可以获得63.5万美元。
如果美国政府胜诉,中国就必须停止补贴或提供某种形式的补偿。WTO的规定几乎禁止所有出口补贴,以阻止成员国设法帮助本国公司在其他国家获得市场份额。
美国政府公布上述决定时已是中国的深夜,因此北京方面没有立即作出回应。但议员们的反应正是奥巴马政府希望看到的。奥巴马推动贸易的举措受到了民主党议员的带头反对,但这些议员对政府的此次行动表示热烈欢迎。
“奥巴马政府通过今天的行动,表明了WTO规则的重要性,这些规则可以保护美国制造业的就业机会和业务,”密歇根州众议员、筹款委员会(Ways and Means Committee)资深民主党人桑德·M·莱文(Sander M. Levin)说。莱文颇有影响力,对贸易持怀疑态度。筹款委员会是负责贸易政策的委员会。“这起诉讼十分清楚:之所以禁止这些类型的出口补贴,是因为它们极大地扭曲了贸易,并给竞争造成了严重不利。”
马里兰州众议员、众议院民主党二号人物斯坦尼·H·霍耶尔(Steny H. Hoyer)说,政府的行动“正好回应了许多民主党众议员的诉求”。
不过,奥巴马政府的诉讼或许还有些棘手。弗罗曼称,中国出口企业得到了免费或价格优惠的后端服务,于是减少了经营成本,进而降低它们向外国客户收取的商品价格。但是WTO可能认为,许多国家都在广泛使用这种间接的补贴政策,甚至包括美国。
奥巴马总统正在大力推动他的制造创新中心(Manufacturing Innovation Hubs)的发展。这些由联邦政府出资的研究中心,旨在传播先进的制造业知识。长期以来,美国的制药公司享受了美国国家卫生研究院(National Institutes of Health)的一系列研究成果,并将这些成果运用到医药产品中,而这些研究是由政府出资的。私营部门的公司也一直在与美国能源部(Energy Department)的国家实验室进行合作。
一名美国贸易官员称,中国的“示范基地”项目所提供的补贴,明确地将出口列为前提条件。美国政府和私营部门的合作项目并不会这样,而且美国的这些项目也未曾在WTO遭到投诉。
周三的这个消息是在上午宣布的,当时奥巴马总统和中国国家主席习近平刚刚通过电话,双方同意习近平于9月访问华盛顿。白宫的声明表示,两位领导人讨论了气候变化、伊朗核项目和中国的汇率政策。声明没有提到贸易。
在被问到奥巴马是否曾提醒习近平美国将提起诉讼时,一名美国贸易官员仅表示,“中方并未通过高层渠道提前得到通知”。由于涉及敏感的外交事务,这名官员要求匿名。
奥巴马政府周三采取的具体法律措施是,正式对中国提出了就此事在WTO进行协商的要求。如果协商不能产生一个双方都接受的协议(此类协商很少能达成协议),美国下一步将要求WTO在日内瓦召集一个争端解决小组,裁定两国孰是孰非。
与中国对美国的商品出口总额(去年达4670亿美元)相比,这种所谓的补贴规模很小。相比之下,美国去年对华出口总额只有1240亿美元。
来源时间:2015/2/16 发布时间:2015/2/12
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