USCC向美国国会提交的2025年度报告

11月18日，《美中经济与安全审查委员会》（ US–China Economic and Security Review Commission简称USCC）向美国国会提交了2025年度报告。

该委员会是美国国会2000 年《国会法案》（NDAA 2001）设立的一个独立、两党制、由国会任命的咨询机构，其主要职能为以下三项：

评估中国对美国国家安全的影响

评估中国经济政策对美国经济的影响

向国会提出政策建议

USCC每年发布一份 《年度报告》（Annual Report to Congress），内容通常非常强硬，其建议经常直接影响美国国会的对华立法，例如：

芯片出口管制

TikTok/字节跳动立法

稀土供应链法案

国防授权法案（NDAA）中的“对华条款”

USCC由12 名委员组成，其中6 名由参议院领袖任命，6名由众议院领袖任命，任期两年，可连任，属“官方但独立”机构。成员通常包括：国防专家、情报界人士、前外交或贸易官员、学者与政策顾问，总体倾向：鹰派、对华强硬。

USCC是美国国会的 “思想库 + 预警系统”，它每年的建议常被直接写进国会立法，其观点往往比国务院和白宫更强硬，代表美国“长期战略界”的意见。许多美国对华强硬政策都能在 USCC 报告中提前找到“源头”。

简而言之，USCC是美国国会对中国所设立的最强硬、最有影响力的分析与政策建议机构之一。它的报告往往预示 美国下一步对华措施。

今将USCC给美国国会2025年度报告中的摘要和10项关键建议部分翻译（微软Word翻译工具）如下，供参考：

本报告内容达成了广泛且两党共识，所有12名成员一致投票批准并提交国会审议。根据我们的职责，本报告截至2025年10月10日生效，包含了我们听证会、研究和审查国会在授权范围内确定的领域的结果和建议。

委员会举行了六场公开听证会，收集了来自政府、私营部门、学术界、智库、研究机构及其他背景的50位专家证人的证词。对于每一次听证会，委员会都制作了文字记录（已发布在我们的网站 www.USCC.gov）。

今年的听证会包括：

• 中国制造2025——谁在赢？
• 专制轴心？中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜的关系 • 竞争的十字路口：中国在东南亚及太平洋岛国的地位 • 火箭的红光：中国主导太空的野心
• 中国国内能源挑战及其对国际能源市场日益增长的影响
• 设计中的主导地位：中国冲击2.0与供应链瓶颈侵蚀美国安全

委员会获得了行政部门机构、美国军方、情报界、外国政府官员以及美国和外国非政府专家就委员会职责范围内的各种主题，进行的简报数量（包括非机密和机密）。

委员会将通过这些简报获得的关键见解纳入其非机密年度报告，或视情况而定，作为该报告的机密附件。今年，委员会对菲律宾、印度尼西亚、越南和柬埔寨进行了官方实地考察，听取并讨论中国在该地区的经济、外交和安全活动、美中关系及跨太平洋合作的观点。

在这些访问中，委员会代表团会见了美国外交官、外国政府官员、企业代表、学者、记者及其他专家。委员会还对南加州的美国科技公司和大学进行了官方实地考察，以增进对量子技术的理解，更好地评估与中国在这一重要领域中的战略竞争。全年，委员会在很大程度上依赖了我们优秀专业团队的工作和外部外包研究（见附录IV），以符合我们的职责（见附录I）。

报告包含28项供国会审议的建议。委员们一致认为，其中十项建议（见第12页）对国会行动至关重要。完整的建议清单见执行摘要结尾的第46页。

我们向国会提交本报告，希望它能帮助指导政策，更好地应对美中关系的经济和国家安全影响，同时推动美国利益和价值观。

引言

2025年，北京外交官走遍全球，声称中国——而非美国——才是国际秩序和全球经济更负责任的守护者。然而，中国的行动表明，这种言辞远非事实。尽管面临严重的经济压力，过去一年中国领导人仍继续将国家资源投入高科技制造业，扩展规避和胁迫性的经济工具，通过向全球市场大量提供国家补贴的过剩供应，扭曲全球价格并削弱竞争对手，并将问题输出到海外，并利用其对供应链瓶颈的影响力进行武器化。北京加剧了其破坏稳定的灰色地带活动，推进了潜在军事冲突的准备工作，并加深了与俄罗斯和伊朗等恶意势力的协调。北京也持续努力在东南亚和太平洋岛国建立地区经济和军事霸权，作为其长期目标——取代美国成为印太乃至全球主导力量的跳板。

产业政策与失衡导致双速经济

“中国制造2025”工业计划的最后一年，中国拥有了前所未有的高度活跃、国家主导的制造业基础。中国企业在“中国制造2025”等政策下，在实现雄心勃勃的市场份额和本地化目标方面取得了诸多成功。然而，经济最大的收获并非出口或增值增长，而是通过多年国家支持和其他扭曲做法积累的工业能力积累和重叠。中国现已具备开发和扩展新技术、在未来多个行业中取得先发优势的条件。与此同时，中国整体经济因多年来未能兑现的再平衡承诺而持续陷入低迷和结构性弱势。中国希望在价值链上游提升，减少对外国技术的依赖，并让世界更加依赖其产出，这意味着即使这意味着经济其他领域增长放缓，也将持续对战略性和优待行业提供大规模且扭曲性的政策支持。在消费停滞下工业产能过剩的双重轨迹，直接威胁美国的竞争力和全球市场的韧性。

中国冲击2.0

2025年，中国有望实现与世界最大的贸易顺差，2024年将超过其历史上前所未有的9920亿美元顺差。尽管中国自称是全球经济的负责任管理者，但实际上却持续无视国际贸易规则，尽管它是这些规则的最大受益者。其严重扭曲的经济模式导致系统性倾销和大量过剩供应，现正涌入新兴市场，造成重大失业，并损害全球发展中国家的制造业。迄今为止，东南亚一直是这场“第二次中国冲击”的震中。中国对纺织和电子产品等低成本产品的出口激增，已导致印度尼西亚数十万个失业岗位，并导致泰国数千家工厂关闭。这些扭曲正在向外扩散，推动了价格崩溃、政治不稳定以及非洲、拉丁美洲和东欧的新依赖关系。如果不集中应对中国不公平贸易行为，中国的经济模式将在未来多年继续对世界各国造成经济伤害。如果不加以遏制，这波掠夺性产能过剩的浪潮不仅可能掏空发展中经济体，还会削弱美国及盟友制造业的关键部门——侵蚀对国家安全至关重要的工业基础。

利用供应链瓶颈和安全漏洞

至少在过去五年里，中国有意采取扩大生产、加深全球对中国出口依赖的战略，同时减少自身对进口的依赖。这一策略建立在数十年的产业政策基础上，这些政策导致供应链集中在中国，并通过向全球市场大量投放补贴且价格低廉的商品来压低竞争对手。这与中国日益精进经济治国工具、加大对外国、企业和个人的经济胁迫趋势相呼应。2025年，随着中国在与美国的贸易谈判中利用其对稀土元素加工的垄断地位，对制造业和国防技术至关重要的关键矿产和磁体实施出口限制，这些趋势趋于交汇。虽然北京最近放宽了部分限制，但也在为未来加强执法能力——表明其准备在政治有利时再次将这些瓶颈武器化。

北京在双边贸易谈判中成功运用经济胁迫，凸显了美中关系未来的一个悬而未决的问题：美国是否继续在对中国施加经济限制方面占据升级主导地位？越来越多的证据表明，这种优势可能正在消退。关键矿产只是中国对关键供应链影响力的一个例子，而中国将其他咽喉要害武器化的后果可能带来毁灭性打击。中国生产商对活性药物成分和关键能源基础设施设备拥有重大控制权，中国正大力投资以获得对基础半导体的这种杠杆效应。如果中国切断这些商品的供应，可能会剥夺美国人获得救命药物的机会，并对美国经济造成重大损害。

中国组件——尤其是具备远程访问能力的联网设备——在美国关键基础设施中的普遍存在，为北京提供了对美国的又一令人担忧的杠杆来源。中国国家支持的网络行为体，如伏特台风，在美国关键基础设施内预置资产，可能使北京在危机或冲突时能够扰乱美国的电力、通信、水务、银行、交通及其他重要系统。这些干预实际上是战争门槛以下强制的作战演练。

破坏全球稳定、安全与繁荣

过去一年，中国的外部宣传指责美国破坏国际秩序，试图将北京塑造成全球稳定的力量。然而，事实上，中国在印太及全球范围内的不稳定灰色地带活动反而加剧了。中国在南海针对菲律宾的鲁莽行动——包括讽刺地导致2025年8月两艘中国船只相撞的事件——几乎危及一名菲律宾海员的死亡，并可能触发美菲共同防御条约。中国还将其全球化的灰色地带行动——通过破坏海底电缆、在塔斯曼海进行突击实弹军事演习，以及针对数十个国家电信网络发动网络攻击，将强制手段扩展到第一岛链之外。这些行动不仅旨在恐吓邻国，也旨在考验盟友的决心，使中国的强制行为正常化，分裂集体反应。除了自身的恶意活动外，北京还通过向俄罗斯和伊朗提供双重用途技术，继续激化乌克兰和中东地区的暴力冲突。北京的支持使莫斯科和德黑兰能够延长侵略战争，同时完善规避制裁和战场协调的方法，直接应用于未来的台湾应急。在所有这些案例中，中国试图用一层薄薄的合理否认或法律正当性掩盖其行为，使北京能够自诩为稳定源泉，同时破坏其声称维护的国际秩序。

推进潜在冲突的准备

中国持续迅速提升其能力，以发动对台湾的成功入侵。中国人民解放军（PLA）在台湾附近的军事活动日益加剧，并引入了支持两栖攻击的新平台，使解放军能够从例行演习（USCC 2025 向国会报告）转向实际的封锁或入侵，几乎没有提前警告。此外，中国关于台湾的英语和中文宣传出现了令人担忧的分歧——这种分歧表明北京可能正在采取初步措施，为可能的战争做好人民准备。中国面向国际公众的声明淡化了入侵的可能性，而中国国内宣传则称台湾的“挑衅”可能为近期的军事行动提供正当理由。虽然没有迹象表明中国计划即将入侵——北京仍希望施压台湾不战而降——但美国及其盟友和伙伴已不能再假设台湾应急是遥远的可能性，且他们有充足时间准备。

除了专门加强应对台湾应急能力的努力外，北京还在各领域迅速现代化其军队，目标是能够对抗并击败像美国这样的“强敌”。中国视太空为关键的作战领域，解放军正迅速扩展太空和反空间能力，以打击印太地区的美军并瘫痪美国的太空基地资产。北京对反空间系统的投资——包括直升反卫星武器和共轨干扰平台——体现了其在冲突初期使美军失明和迷惑的战略。中国还继续投入大量资源，投入人工智能和量子计算等具有双重用途的超前技术，这些技术有望加速中国的军事和情报能力。

除了现代化自身能力外，中国与俄罗斯、伊朗和朝鲜的深化合作，使这些被排斥的经济体能够抵御多边经济限制，削弱了美国的治国治理，并为中国提供了规避制裁和战时后勤的实地试验场。这些国家合作，试图用更有利于其威权、破坏稳定政权的世界秩序取代现有秩序。这些国家之间的相互支持使北京能够采取更积极的行动，为北京提供了能够在军事危机中支持其的合作伙伴网络。 即使这些国家选择不直接干预，也可以通过军事技术转让、区域压力转移或经济和能源生命线协助北京，这使美国及盟友的危机应对计划复杂化，并在多个战区拉长威慑力。

寻求印太霸权

中国试图破坏现有国际机构、规范和美国全球领导地位的同时，也在努力确保其在印太地区的威权霸权。经过数十年系统性地扩大其在东南亚和太平洋岛国的经济影响力，北京如今正利用其经济影响力，争取更大的军事通行权和安全影响力。多年来，北京一直在争取该地区的基地和双用途设施的使用权。如今，这些努力正汇聚成一个集成的物流枢纽、港口和监视哨所网络，旨在支持力量投射并维持远离中国海岸的行动。北京还通过与东南亚和太平洋岛国内部安全部队的区域合作，通过威权警务和高科技监控帮助当地领导人维持权力，赢得其忠诚。北京“由内而外”扩展安全影响力的做法，首先旨在在内部安全机构中站稳脚跟，然后利用此作为塑造外部安全行为的筹码。最近，中国利用中国犯罪集团运营的诈骗中心危机不断加剧——这些中心在东南亚各地蔓延，至少得到了中国政府部分成员的默许支持——作为进一步扩大其内部安全部队在该地区存在的借口。这种犯罪、商业和安全活动的模糊，使北京能够借执法合作的幌子植入影响力，正常化其域外影响力。

北京将经济实力转化为更大安全影响力的野心并未止步于印太地区。相反，北京明确将东南亚和太平洋岛国等地区称为“试点区”，用于完善其可利用的战略，以扩大其全球影响力。这些试点区是威权治理出口、技术标准和强制性金融实践的实验室，北京已在非洲、拉丁美洲和中亚实施执行摘要与建议。通过完善其控制模式，中国正在构建全球威权韧性的架构。

展望未来：全球中国挑战

应对中国侵略现在已成为真正的全球挑战。北京日益增强的军事力量投射和技术能力，以及与俄罗斯、伊朗和朝鲜日益加深的协调，要求美国与盟友和伙伴密切合作，应对跨区域、相互关联的安全威胁。执行出口管制、通过防止转运和减少对中国投入品的暴露来保障供应链，也是全球性挑战，需要与全球各地区的盟友和合作伙伴密切协调。北京最近的行动表明，中国主导的世界秩序将更不稳定、不安全、更不繁荣、更不自由。这样的秩序将由武器化的相互依存、国家监控和对全球规范的强制控制所定义。美国有责任以积极的未来愿景反击北京的霸权企图，促进国内外的繁荣、安全与自由。应对这一挑战不仅需要防御措施，还需采取积极主动的战略，重建美国工业实力，塑造国际规则，并领导能够与中国规模和雄心抗衡的联盟。

委员会2025年关键建议

委员会在下文中重点列出了其28项国会建议中的10项。

关键建议（1）

国会考虑立法建立一个整合的经济国家治理实体，以应对中国系统性且持续规避美国出口管制和制裁所带来的不断演变的国家安全挑战。这一新的统一经济治理实体，至少应包括：美国商务部工业与安全局、美国财政部外国资产控制办公室、美国国务院国际安全与防扩散局出口控制合作办公室、美国国防部国防技术安全管理局， 以及行政部门内其他相关组织。

该实体应当是：

整合进情报界，增强对规避网络实时情报的访问，并具备与工业界的实时情报共享能力，以识别新兴的规避战术;

配备与财政部在金融制裁领域相当的执法权力，包括对违规者实施积极执法的执法权力;

结构化为向单一内阁官员或美国总统直接汇报，以确保跨政府战略协调，不受跨部门流程的束缚;

配备技术开发、分析和国际协调资源，并拥有实施强有力验证系统和供应链追踪技术的权力。

该建议解决了出口管制和制裁的成文与实际执行之间的关键差距，认识到中国和俄罗斯继续成功规避现有保障措施，而美国的技术优势却在逐渐消退。现代化出口管制和制裁基础设施代表了美国经济治理在战略竞争时代的重要演进。

美国迫切需要现代化其出口管制和制裁体系，以应对中国系统性且持续的规避手段。当前分散的多个机构合作方式削弱了问责制和优先级。将这些权力整合到一个实体之下，将创造明确的所有权，激励机构优先执行，并集中资源打击规避行为。如今分散的结构无法实现如此集中的努力。委员会指出，国会通过了2018年《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），加强了美国外国投资委员会的权力。自FIRRMA和2018年出口管制改革法案（ECRA）通过以来，经济治理发生了巨大变化，暴露出出口管制和制裁执行中的重大缺口。委员会将这一整合权力的最佳组织部署权力交由国会委员会决定，认识到其主要目标是确保美国经济国家治理的关键进攻工具得到现代化、充足资源和战略协调，以应对21世纪的威胁。

关键建议（二）

请参阅委员会的机密建议附录，了解与美中先进技术竞争相关的建议和讨论。

关键建议（三）

国会通过立法，通过立法提升对供应链的可见性，增强美国药品供应链的韧性，同时追踪和减少美国对中国活性药品成分（API）及相关关键原料（KSM）的直接和间接依赖，包括：

修订《冠状病毒援助、救济与经济安全法案》（CARES）第3112（e）条，扩大美国食品药品监督管理局（FDA）要求药品的权力制造商报告用于美国消费药品的原料药和KSM（原料药）的数量和最终来源，包括通过第三国采购中国内容的情况。基于这些信息，FDA应：

出具一份机密报告，分析美国对中国API和KSMM的脆弱性。报告应识别依赖于美国毒品消费的比例。执行摘要与建议 13项关键建议 外国API和KSM，确定脆弱性，并跟踪趋势，包括美国对中国依赖的匿名汇总。

指示FDA识别监管机构和不足，以支持或激励非中国来源的API和KSMM的使用。

指示医疗保险与医疗补助服务中心（CMS）探索利用采购和报销权限保护美国及其盟友的API和KSM市场，可能包括对美国产业实施价格下限承诺，以保护投资免受非市场行为和价格纵。

关键建议（四）

国会确立战略国家目标，即在美国十年结束前建立有韧性的生物经济产业基础，并解锁生物学作为通用技术，并通过以下行动支持这一目标：

资助国家标准与技术研究院（NIST）建立生物测量实验室（BML）。BML应制定、支持并颁布生物测量、材料和模型的标准;推进测量科学与生物技术工具;并确保美国标准被全球采纳，作为21世纪生物经济的基础。

扩大美国能源部贷款项目办公室（LPO）的贷款权限和能力，涵盖生物技术项目。鉴于生物技术行业（除制药行业外）面临融资短缺，威胁美国竞争力，国会应授权LPO为生物技术制造、基础设施和商业化项目提供贷款担保和直接贷款。所有这些努力都应聚焦于规模化，而非试点项目。此次扩展应包括：

为LPO明确授权其其他贷款项目资助生物技术项目;

拨款以覆盖生物技术贷款的前期成本;以及

加快申请时间表和减少生物技术公司获得贷款的官僚程序。

加强和扩展美国农业部的BioPreferred项目，使联邦政府成为生物经济的核心客户，具体包括：

在联邦机构间确立具有约束力的多年生物基产品采购承诺，优先替换目前来自关注国家的国防和基础设施材料;

扩大BioPreaded项目的资格范围，涵盖州、地方和部落政府以及大学，促进生物基产品的更广泛应用;

增加对生物炼油、可再生化学品和生物基产品制造援助计划（第9003条）贷款担保的拨款;并

指示联邦机构设定生物基产品在供应链中采用的定量目标，并每年报告减少战略依赖的进展情况。美国目前面临的未来是依赖中国获取最前沿的生物技术创新、先进的生物制造设备和先进生物材料。

上述在标准制定、测量科学和部署融资方面的协调投资，对于确保美国在生物学转型为通用技术方面领先，能够在本世纪中叶生产全球经济中高达60%的实物商品，同时保持国家安全、供应链韧性和对战略竞争者的经济竞争力至关重要。

关键建议（五）

为保护美国电网免受中国制造零部件带来的经济和网络安全威胁，国会应：

禁止进口由中国实体制造或使用其授权技术的远程监控能力的储能系统。

 向美国能源部拨款，用于电网扩展、现代化及网络安全补助和贷款项目，禁止使用这些拨款和贷款购买对美国电网构成网络安全风险实体的商品或服务或技术许可，这些实体由能源部长指定， 与国防部长、国土安全部长、国家安全局局长及其他联邦部门和机构负责人协调，视部长认为适当情况。

指示能源部和联邦能源监管委员会加强州际电力输电公用事业的供应链风险管理要求，

具体要求：要求公用事业公司在其高中影响散装电力系统及受保护网络资产中识别所有中国来源组件;

制定禁止安装或缓解这些组件带来的网络安全风险的要求;

要求未来采购此类网络资产必须附带完整的软件、固件和硬件材料清单;

要求州际输电公用事业向其配电公用事业客户报告其使用中国来源组件的情况;以及14 USCC 2025年向国会提交的关键建议

与美国国土安全部及其他相关机构协调，提供技术支持以实施这些要求。

关键建议（六）

国会加强美国商务部工业与安全局（BIS）管理与中国在快速发展技术领域（如人工智能应用中的尖端半导体）战略竞争的能力，并加强国会监督，包括：

指示BIS利用现有权限要求出口管制先进芯片配备追踪技术，以检测并防止对国家的转移令人担忧;

将美国先进芯片出口管制制度从“销售”模式转变为“租赁”模式，要求所有超过一定门槛且未被指定为出口禁令的先进芯片只能通过云端访问。为此，BIS应在《出口管理条例》中设立许可例外，允许对性能超过某一阈值的出口控制AI计算基础设施的云访问权出租给关注国家实体：

BIS将确定适用的计算阈值，并根据需要定期调整，以确保该阈值在与技术发展同步的同时，充分降低国家安全风险，其他趋势;

BIS应要求许可方实施“了解你的客户”（KYC）识别计划，并在注册或受控的实体试图在批准许可程序之外访问云基础设施，或批准实体用于涉嫌军事或间谍活动时，主动向机构报告可疑活动。

指示政府在BIS内建立一个系统性、整合的情报单位，包括情报界分析师，正式整合技术、分析、财务和收集专业知识，以提升执法效率，并向国会相关委员会汇报所需额外资源、权限、能力和专家，以预判和反制规避策略;

指示该机构将所有受“推定拒绝”许可申请审查标准的出口商品，转为“拒绝政策”。这将确保该机构的政策在评估商业控制清单上适用项目或提供给实体清单上的技术的出口许可申请时，优先考虑国家安全;以及

为提供出口管制违规信息的私人公民建立举报人激励计划，类似于美国财政部根据31 U.S.C. § 5323提供该项目的计划。

该建议旨在满足BIS执行出口管制能力的重要需求，以符合国会在2018年《出口管制改革法案》中的意图。该建议补充了委员会第三章关于经济治国机构的建议，旨在长期将经济治国职能整合为一个实体，同时认识到向国会提交此类建议的实施可能是一个多年过程，且BIS的执法需求紧迫且持续。

关键建议（七）

国会确立“量子优先”至2030年的国家目标，重点关注三个关键领域的量子计算优势——密码学、药物发现和材料科学。为实现这一雄心勃勃的国家目标，委员会建议国会应采取以下行动：

为美国量子开发提供大量资金，重点关注可扩展的量子计算模式、安全通信和后量子密码学。为了确保美国的领导地位，国会应将这笔资金与量子劳动力发展计划相结合，包括扩大奖学金、与盟友的人才交流项目以及与使命需求相契合的专门课程。

优先现代化基础设施，包括低温实验室、量子工程中心以及下一代制造和计量设施。这些资产对于将科学发现转化为可部署系统至关重要，而许多当前的研究环境仍然资源不足或技术过时。

建立量子软件工程研究所（QSEI），专注于开发可扩展、安全且互作的量子计算软件基础。QSEI还应协调开源生态系统，加速应用开发，构建可信的量子软件供应链。QSEI仿效国家人工智能研究院和国家制造研究所，确保美国量子硬件配备世界级软件能力，实现科学、工业和国防领域的早期作战优势。

谁在量子（和人工智能）领域领先，谁将掌控数字经济的加密;推动材料、能源和医学领域的突破;并在情报和目标定位方面获得非对称且可能持续的优势。美国必须将量子技术视为关键的国家能力，而非研究孤岛——并据此采取行动。执行摘要与建议 15项关键建议 尽管美国仍拥有世界领先的科研能力，中国则动员国家级投资和产业协调，主导量子系统和标准。就本建议而言，委员会假设中国正积极加速开发与密码学相关的量子计算能力，并可能隐瞒其最先进努力的位置和状态。这是一个先发优势可能带来不可逆转战略后果的领域，尤其是在当前依赖公钥密码学的全球系统脆弱性下。

量子优先2030的时间表对于确保美国在任何对手利用这些能力对美国利益不利之前，实现量子领导地位至关重要。量子技术——涵盖计算、传感和通信——将塑造战略优势的未来。

关键建议（八）

为了在中国推动军事、商业和民用航天领域的全面进展时，维护和加强美国在关键空间领域的主导地位，国会应

增加或重新分配美国太空军的拨款，达到实现太空控制并确立对中国快速扩张的太空及反太空能力的空间优势所需的水平。

指示美国国防部提升美国太空军进行太空战争游戏的能力，开发对中国潜在威胁的真实建模和模拟，包括为太空作人员提供关于空间控制所需的作战战术、技术和程序的培训项目。

开展监督听证会及其他活动，确保美国在太空领域保持主导地位，通过识别对尖端航天技术的投资，评估中国的航天能力及对美国航天工业基础能力的威胁。

指示美国商务部与国防部、国务院和财政部协调，在180天内向国会提交一份非机密报告，指出中国的商业航天能力、中国航天技术的双重用途性以及中国航天产业对中国人民解放军的支持情况。

指示美国国家航天委员会加强对航天发射服务的国际推广，确保美国成为政府和商业航天发射的首选合作伙伴。

表达对美国在民用航天探索中战略领导地位的支持，并指示相关机构评估《阿耳忒弥斯协议》的进展，评估中国对美国民用航天优先事项（包括美国国家航空航天局（NASA）项目构成的风险，并确保项目延误不损害美国在建立全球月球和火星探测规范方面的公信力。

关键建议（九）

国会指示总统成立跨部门工作组，打击主要由中国犯罪网络在东南亚运营、每年骗取美国人数十亿美元的诈骗中心。工作组应：

与情报界合作：

评估中国在突袭诈骗中心时获取存储在美国人电脑和手机上的敏感个人数据的程度，并评估北京如何利用这些数据;并

准备一份机密及（如可能）非机密形式的报告，详细说明中国政府与这些个人及犯罪分子的联系程度经营诈骗中心的企业。

促进与美国科技公司和金融中介机构的合作，以侦测和阻止诈骗，特别是加密货币投资欺诈;

为美国执法部门创建针对复杂新型网络诈骗的培训项目，并开展全国性公众意识宣传活动;

加强执法合作与盟友和合作伙伴的情报共享，以打击诈骗中心、追回被盗资产并保护受害者个人数据;

并对实施和促成网络诈骗的个人、企业及外国政府官员实施制裁。

关键建议（10）

国会指挥美国国防部，协调美国印太司令部（USINDOPACOM）， 以机密和非机密形式提交报告，评估其是否符合国会在《台湾关系法》中确立的法律要求，“以维持美国抵抗任何诉诸武力或其他形式的强制手段，以威胁台湾人民的安全，或社会经济体系。”报告应包括：

美国应对台湾应急能力评估;

评估美国应对中国用来威胁台湾安全的其他强制手段（例如中国在台湾及其周边的灰色地带策略）的能力;以及

评估美国在应对俄罗斯侵略的情形下遵守《台湾关系法》的能力， 伊朗，或者其他地区的朝鲜。

在每种情况下，报告应根据资源和能力的可能发展轨迹，识别当前或将存在的任何缺口。