五角大楼发布2026年《国家防务战略》： 对华定位降调

图片来源：白宫网站

美国国防部1月23日正式公布《2026年国家防务战略》（National Defense Strategy，简称NDS）。这份指导未来数年美国军事战略和资源配置的核心文件显示，五角大楼正在调整安全优先顺序，在强调“本土防御”和盟友分担责任的同时，对中国的战略表述明显趋于克制，不再将对华竞争置于压倒性首位。（下载报告英语全文，请点击。）

包括NBC和美联社等多家美媒指出，与2022年版《国家防务战略》将中国界定为“步步紧逼的主要威胁”不同，新版战略虽然仍承认中国军事现代化的速度和规模“具有历史性”，但在整体威胁排序和措辞上明显降调，更强调避免正面军事对抗。

根据报告，美国国防战略的首要任务是“保卫美国本土”，并将整个西半球视为核心安全空间。文件强调，在资源有限的情况下，美国需要重新排序全球军事承诺，避免过度扩张。

在此背景下，五角大楼提出要求盟友和伙伴国家承担更多防务责任，减少对美国单方面安全承诺的依赖。这一表述被外界普遍解读为对欧洲、东亚盟友释放的明确信号，即美国不再愿意无限度承担全球安全“兜底者”的角色。

尽管中国仍是战略文件中的重点对象之一，但《2026年国家防务战略》在论述中刻意区分“竞争”与“对抗”。

报告明确指出，美国将“清醒、现实地”看待中国人民解放军在规模、速度和质量上的军事发展，但同时强调，美方目标并非“支配、扼杀或羞辱中国”，而是防止任何国家——包括中国——能够主宰美国或其盟友。

在具体路径上，五角大楼提出在印太地区通过“以实力遏制，而非对抗”的方式，维持力量平衡，并提出沿第一岛链构建“拒止型防御”（denial defense），以降低潜在冲突的诱因。这一表述被认为比前几年的“高强度竞争”“系统性挑战”等措辞更加谨慎，也更强调战略稳定。

这份34页的政策文件将中国视为印太地区的一股既定力量。在拜登政府时期，中国被视为头号对手。特朗普政府的这份政策认为，目前只需要威慑中国，使其不主导美国及其盟友即可。文件中写道，目标“并非主导中国，也不是要勒死或羞辱他们”。随后又补充道：“这不需要政权更迭或其他某种生存斗争。”文件中称：“特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易和尊重的关系。”此前，该政府曾努力缓解因其征收高额关税而引发的贸易战。文件还提到，将与中国军队“开启更广泛的军事交流”。

与此同时，该战略未提及也未对台湾做出任何保证。《日经亚洲》报道称，一名阅读过此前版本的人士透露，这份正式文件一次没提“台湾”，与去年8月份在五角大楼流传的初稿不同。Politico也提到，去年9月，草案版本已提交至美国“战争部长”赫格塞思案头。但由于政府官员对于如何描述“中国威胁”存在分歧，草案被搁置数月。相比之下，拜登政府2022年的战略则明确表示，美国将“支持台湾的不对称自卫能力”。

针对韩国，文件指出：“韩国有能力在关键但更为有限的美国支持下，承担起威慑朝鲜的主要责任。”报告同时强调，美国将在印太地区继续与盟友合作，但方式将更加侧重“赋能”而非直接介入。文件提出，美方将“敦促并协助关键地区盟友和伙伴为集体防御做出更多贡献”，从而通过分担责任来维持整体威慑。

分析人士认为，这一思路可能对日本、韩国、菲律宾以及台湾的安全预期产生深远影响，意味着美国在危机中的介入方式将更加审慎，条件性更强。但多名研究中美安全关系的学者指出，《2026年国家防务战略》并不意味着美国对华政策的根本转向，而更像是一种战略收缩与风险管控的体现。

清华大学教授孙成昊在布鲁金斯学会网站发表的一篇文章（How China reads the 2025 US National Security Strategy）认为，2026年的防务逻辑已从“自由国际主义”转向“保守民族主义”。这反映了美国在资源和财政约束下的重新定位，即通过降低对华意识形态的对抗（不再视其为生存威胁），转向一种更具交易性、以国内经济利益为先的风险管控模。美国正试图重新平衡与中国的经济和军事关系，避免将中国定义为“生存威胁”（Existential Threat）。报告指出，由于美国明确要求盟友（如日、韩）承担更多防务责任，这让外界感到美国在危机中的介入将是“条件性”的。如果盟友的防务支出或贸易政策不符合美国利益，美国可能不会像过去那样提供“神圣不可侵犯”的安全保障。

位于纽约的纽约外交事务中心 (New York Center For Foreign Policy Affairs)在1月24日发表的一篇文章（How US is reframing competition with China – Pentagon strategy shift is China no longer the top threat? ）中认为，2026年的防务报告标志着美国军事优先事项的“重大转移”。报告强调，美国正从“全球威胁对抗”转向“国土与西半球防御”，这种战略收缩使得美国对印太盟友（如台湾、韩、日）的支持变得更加具条件性，旨在避免不必要的冲突，同时管理大国竞争中的风险。

以下为报告的“介绍”部分涉及中国的内容：

Deter China in the Indo-Pacific Through Strength, Not Confrontation. President Trump seeks a stable peace, fair trade, and respectful relations with China, and he has shown that he is willing to engage President Xi Jinping directly to achieve those goals. But President Trump has also shown how important it is to negotiate from a position of strength—and he has tasked DoW accordingly. Consistent with the President’s approach, DoW will therefore seek and open a wider range of military-to-military communications with the People’s Liberation Army (PLA) with a focus on supporting strategic stability with Beijing as well as deconfliction and de-escalation, more generally. But we will also be clear-eyed and realistic about the speed, scale, and quality of China’s historic military buildup. Our goal in doing so is not to dominate China; nor is it to strangle or humiliate them. Rather, our goal is simple: To prevent anyone, including China, from being able to dominate us or our allies—in essence, to set the military conditions required to achieve the NSS goal of a balance of power in the Indo-Pacific that allows all of us to enjoy a decent peace. To that end, as the NSS directs, we will erect a strong denial defense along the First Island Chain (FIC). We will also urge and enable key regional allies and partners to do more for our collective defense. In doing so, we will reinforce deterrence by denial so that all nations recognize that their interests are best served through peace and restraint. This is how we will establish a position of military strength from which President Trump can negotiate favorable terms for our nation. We will be strong but not unnecessarily confrontational. This is how we will help to turn President Trump’s vision for peace through strength into reality in the vital Indo-Pacific.

中文翻译：

通过实力而非对抗，在印太地区威慑中国。特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易和相互尊重的关系，并已表明他愿意直接与国家主席习近平接触以实现这些目标。但特朗普总统也展示了从实力地位出发进行谈判的重要性——并已就此向国防部（DoW）下达了任务。根据总统的方法，国防部将寻求并开启与中国人民解放军（PLA）更广泛的军事交流，重点是支持与北京的战略稳定，以及更广泛的冲突化解和降温。但对于中国历史性军事建设的速度、规模和质量，我们也保持清醒且务实的认识。我们这样做的目的并非要主导中国，也不是要勒死或羞辱他们。相反，我们的目标很简单：防止包括中国在内的任何人能够主导我们或我们的盟友——从本质上讲，是为实现《国家安全战略》（NSS）的目标设定必要的军事条件，即在印太地区实现力量平衡，使我们所有人都能享有体面的和平。为此，按照《国家安全战略》的指示，我们将在第一岛链（FIC）建立强大的拒止性防御。我们还将敦促并支持关键的地区盟友和伙伴为我们的集体防御做出更多贡献。在此过程中，我们将强化“拒止威慑”，使所有国家都认识到，通过和平与克制最符合其利益。这就是我们将如何建立军事实力地位，以便特朗普总统能够在此基础上为我国谈判有利条款。我们将保持强大，但不进行不必要的对抗。这就是我们将如何帮助特朗普总统在至关重要的印太地区将“以实力求和平”的愿景变为现实。