孙韵：北京2026年是否武力攻台？
（编者按：华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵最近在《外交事务》杂志上发表了一篇关于台湾的文章，备受关注。在文章中，她从地缘政治博弈、军事战略考量、内部政治激励以及经济成本四个角度分析了台湾问题是否在2026年汇集成一场“完美风暴”，即北京武力攻台。孙韵并非断定战争一定会爆发，而是提醒外界：过去维系台海和平的“均势”正在瓦解。 当台湾的民意动荡、美国的战略收缩、以及中国领导人的历史紧迫感在2026年汇聚时，战争的诱因将达到顶峰。以下为文章的翻译。本文的原题为2026年台湾的“完美风暴”？——各种因素的交织如何诱使北京采取行动）
2021年，时任美国印太司令部司令、海军上将菲利普·戴维森（Philip Davidson）在美国参议院军事委员会证言称，北京已设定了在2027年前控制台湾的严肃目标。他警告说：“台湾显然是他们在那之前的野心之一。我认为这种威胁在接下来的十年里，实际上是在未来六年内，是显而易见的。”
这一预测在华盛顿引起了极大关注，被称为“戴维森窗口”（Davidson Window），并迅速促成了行动。一年之内，国会为新设立的“太平洋威慑倡议”拨付了71亿美元，旨在提升美国震慑中国军事冒险主义的能力，政策界也积极制定对策。美国政府为台湾提供了如此多的外交、政治、经济和安全支持，以至于一些资深的台湾观察家开始提醒美国决策者，向中国保证美国不支持“台独”至关重要。
然而，在过去几年中，许多观察家开始质疑“戴维森窗口”。他们认为中国军队尚未准备好应对如此艰巨的操作——这并非没有道理。两栖登陆紧接着对台湾这样的多山岛屿进行攻击，在行动上极其困难。此外，中国军队正陷入一轮又一轮的清洗，多名高级将领被罢免。同时，俄罗斯在乌克兰战争中的代价和后果，也证明了夺取领土的难度以及制裁带来的毁灭性结果。有一种理论认为，中国有足够多的其他优先事项，台湾目前不太可能被列入议程。
但这种理论忽略的是，中国对台湾的看法在2025年发生了重大变化。在过去的一年里，中国一直高度强调其所谓的台湾“统一”的必然性和不可争辩性。尽管怀疑论者会说中国一向如此主张，但这一次情况有所不同：这一次，中国对此深信不疑。中国政策界越来越确信，维护对台控制的努力将会发生，而且如果台湾做出挑衅北京的行为，这种努力甚至可能迫在眉睫。
这一新评估的根本驱动力是美国政治，以及中国认为美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）几乎没有军事保卫台湾的兴趣。此外，中国领导人习近平对统一的执着追求，以及台湾总统赖清德民望的下降，也加剧了这一趋势。换句话说，中国看到了一个在未来可能不再出现的机遇。
历史上有些时刻，多种内外部因素会共同促进某种结果——当“完美风暴”酝酿时，看似不可想象的事情就开始变得真切。考虑到当前的环境，台湾的这种完美风暴可能会比人们预想的来得更早。
习近平的遗产
虽然习近平曾指示中国人民解放军（PLA）在2027年前做好武力攻台的准备，但很难想象中国会在那一年采取行动。中国共产党将于2027年秋季举行第二十一次全国代表大会（二十一大），而在中国政治中，任何党代会年份的首要任务都是绝对的稳定。所有决策评估的第一标准就是看其是否会产生哪怕是最细微的政治不确定性。中共本质上是一个保守的组织，任何可能在党内政治高度敏感时期挑战脆弱权力平衡的重大决策，都可能会被推迟。
但2027年之所以关键，还有另一个原因：它标志着习近平第三个任期的结束。关于届时将满74岁的习近平的接班计划的讨论虽然低调，但一直在进行。观察家中的主流理论是，习近平不会一次性移交权力，但他最早可能在2027年交出三个最高领导职位中的一个：国家主席、党的总书记或中央军委主席。随后他将逐步交出其他职位，并保留随时暂停或放弃这一过程的选项。
自1949年以来，中共领导层在关于这三个职位的继任问题上做出了不同的决策。毛泽东在1959年受到党内挑战后辞去了国家主席职务，但保留了党总书记（注：实为党主席）和中央军委主席的职位。邓小平在1989年向江泽民移交权力时辞去了所有三个职务，但他通过由党内元老组成的咨询机构——中央顾问委员会，在幕后维持了无与伦比的权威。2002年，江泽民交出了国家主席和党总书记职位，但继续领导军队三年，直到胡锦涛的第一任期。而胡锦涛在退休时则将三个职位全部交给了习近平。
如果接班进程很快开始，许多观察家预测习近平会先交出国家主席一职，因为它是三个职位中权力最小的一个。然而，交出任何头衔都会危及体制内的绝对共识。随着权力去中心化，任何接管台湾的军事计划都可能被推迟。
完全有可能的是，2027年到来并过去，习近平仍以全权负责的状态开启第四个任期。习近平不必退位，也不必非要控制台湾——这并不是他的既定关键绩效指标（KPI），就像他的前任们一样。但习近平比以往任何领导人都更努力地推动让台湾臣服。如果习近平有机会实现其“统一”目标，他很可能会抓住机会。
机不可失，时不再来？
到目前为止，习近平没有对台动武的一个根本原因是，他不确定这种行动能否成功。这种成功与否的问题一直取决于美国会如何应对中国的攻击。中国现在确信，在对待台湾问题上，它不太可能看到比唐纳德·特朗普更冷漠、更不可能在台湾海峡进行军事干预的美国总统了。
最近发布的《美国国家安全战略》优先考虑西半球，并宣称“倾向于非干预主义”，这支持了上述看法，因为它放弃了将中国定义为对美国的威胁或挑战。特朗普政府对中国2025年12月环台军事演习的反应大多保持沉默，这也令中方感到鼓舞。随后在1月初，特朗普抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的决定，证实了美国以西半球为重的优先事项。
然而，美国战略优先事项的转变——以及其对待中国的方式——可能仅存在于未来的三年内。如果民主党在今年11月的美国中期选举中夺回国会控制权，且特朗普的选民基础失去势头，这种转变甚至可能消退。因此，机会之窗是有限的：中国可能再也遇不到华盛顿如此不愿为台湾出头的时候了。
传统上，中国的逻辑是玩“长线游戏”，认为一旦其经济和军事实力超越美国，就能自然而然地阻止美国保卫台湾。这种乐观愿景在新冠疫情的第一年达到顶峰，当时中国坚信，由于“东升西降”，它很快就能将美国势力赶出该地区。但过去六年左右的大国竞争表明，中国预想的终局可能不会像希望的那样快到来。中国意识到，与其漫无目的地等待，华盛顿目前的冷漠态度或许提供了实现统一梦想的最佳机会。
任何被视为挑衅的台湾行动都可能引发中国的重大反应。
俄罗斯在乌克兰的战争也塑造了中国的机会之窗。这场战争极大地分散了美国的宏观战略：拜登政府无法像其预想的那样专注于中国，而第二届特朗普政府也被迫偏离了其关注国土安全和西半球的初衷。只要美国的注意力和资源被拖在欧洲，华盛顿就越不可能想在太平洋地区与中国对抗。但如果乌克兰战争走向终结，中国的优势可能就会消失。
特朗普的行动还通过影响台湾内部政治提升了中国的地位。2025年，特朗普对台湾征收了20%的关税；在刚刚达成的贸易协议中，台湾同意在美国投资至少2500亿美元进行芯片生产，以换取关税降至15%。同时，他对中国采取的安抚态度以及对台湾民主价值的漠视，引起了广泛担忧，即他可能正在寻求与中国达成一项大交易，涉及用经济利益换取对中国在台湾问题立场上的背书。
这些举动打击了台湾执政的民进党及其领导人赖清德，北京不信任赖清德，并认为他正在推动“台独”。去年夏天，赖清德支持了一项罢免反对党国民党立法委员的民间行动，但最终失败，导致赖清德的支持率进一步下跌。台湾民意的变化让北京燃起希望，认为台湾人民终于在抛弃亲独立的民进党，甚至可能拥抱统一。
在这个关键时刻，任何被视为挑衅的台湾行动都可能引发中国的重大反应。正如去年12月，当美国宣布一项价值111亿美元的对台军售协议后，仅仅11天，中国就发动了一场模拟封锁台湾的军事演习。尽管军售规模巨大，但在中国人看来，这更多是特朗普在推动美国国防工业的利益，而非保卫台湾的承诺。12月的这次演习是同类演习中规模最大的一次，也是自2022年8月美国前众议院议长南希·佩洛西访台以来的第七次重大演习——所有这些演习都在不断升级中国对决定性战役的演练。
成本收益分析
中共及其领导人默认是风险规避型的。事实上，赌注越大，他们就越保守。在台湾这样重大的问题上，他们不会轻易采取行动。在做出任何举动之前，他们需要对两个问题有确定的答案：军队准备好开战并取胜了吗？国家准备好处理后果了吗？
普遍观点认为，中国人民解放军显然没有做好与美国作战的准备。习近平对军队高级领导层进行的一轮轮清洗削弱了该机构的士气和精神。高级军官担心自己的前途，这使得现在不是通过如此关键的任务来测试他们的决心和能力的好时机。特别是，被清洗的第31集团军将领被认为是在准备台湾行动方面最具知识和经验的人，罢免他们可能损害了这种历史经验的传承。
但解放军准备就绪与否的问题是相对于其对手而言的。如果美国不干预，解放军可以轻易压倒台湾的军队。解放军拥有超过200万现役军人，而台湾只有17万。中国2025年的国防预算为2470亿美元，而台湾2026年的国防预算在大幅增长16%后仍仅为310亿美元。台湾在2025年通过了400亿美元的额外专项国防预算，但这涵盖了2026年至2033年的八年时间。军事力量的悬殊如此之大，以至于台湾无法追赶。特朗普没有评论美国是否会保卫台湾，但“美国会干预”的假设已比以前弱得多。
中国能否承受入侵的外部后果，也取决于美国的反应。如果北京认为在攻击台湾后，美国及其盟友会对中国实施毁灭性的经济制裁，这些成本会让决策者犹豫，他们可能会选择来日再战。但在最近与特朗普的贸易战中，北京有效地利用了稀土和关税报复来迫使华盛顿让步。在这一胜利后，北京可能认为任何潜在的美国制裁都是温和的，而其他国家动员和惩罚中国的能力则更不值一提。与此同时，在特朗普试图调解俄乌和平的过程中，他也迁就了俄罗斯的领土主张。由于中国认为台湾完全属于其势力范围，这同样令其受到鼓舞。
这并不是说中国会立即进攻台湾：目前还没有明显的部队动员、后勤准备或指向迫在眉睫攻击的政府政策变化。尽管如此，过去北京推迟对台行动是因为它知道不能承担失败的风险，而且它对“和平统一”战略充满信心——即中国的崛起最终会让台湾想要与其统一。这种算计正在发生变化——既因为过去几年的大国竞争动摇了北京对其崛起的预期时间表，也因为其对武力夺取台湾的信心正在增长。华盛顿必须意识到，当前的因素组合提供了北京可能认为的夺取台湾的最佳机会。
