特朗普政府涉台政策新变化

[编者按：这篇由美国权威智库外交关系委员会（Council on Foreign Relations, CFR）发布的深度报告，系统性地梳理了台海局势的最新演变与全球影响。报告不仅回顾了国共内战以来的历史经纬，更紧扣当前政经脉搏，深入分析了在特朗普第二任期背景下，美国对台政策从“战略模糊”向以经济利益为导向的转变，包括高额关税与大规模军售并行的矛盾态势。文中特别关注了2025年至2026年这一关键时间节点上，解放军演习频率的提升以及台湾在全球半导体供应链中不可替代的“硅盾”地位。原文的题目是《中国为何主张对台湾拥有主权，以及美国为何介入》]

关于台湾地位的分歧加剧了台湾岛与中国大陆之间日益紧张的局势。台湾是美中关系中最可能的潜在爆发点。

• 中华人民共和国成立于1949年，虽然从未统治过台湾，但仍将该岛视为必须“统一”的割据领土——必要时可以诉诸武力。
• 自2016年民主进步党重新执政以来，北京方面加大了对台北的政治和军事压力，包括在2025年12月举行了自2022年以来在该岛周边规模最大的军事演习。
• 在其第二个任期内，美国总统唐纳德·特朗普对中国和台湾都征收了关税，同时推进了一项价值110亿美元的对台军售计划，此举引发了北京方面的不满。

目录

1. 引言
2. 台湾是中国的一部分吗？
3. 中国会武力攻台吗？
4. 美国承认台湾吗？
5. 在特朗普领导下，美国的涉台政策发生了哪些变化？
6. 台湾民众支持独立吗？
7. 为什么台湾的半导体芯片产业会成为全球冲突的导火索？

引言

台湾，正式名称为中华民国（ROC），是一个与中国大陆隔台湾海峡相望的岛屿。中国大陆，正式名称为中华人民共和国（PRC），由中国共产党（CCP）统治，并坚称台湾是其领土不可分割的一部分，尽管它从未统治过该岛。

中华人民共和国将该岛视为一个叛离的省份，并誓言最终将台湾与大陆“统一”，首选和平方式，但必要时也不排除使用武力。台湾，拥有自己的民选政府和约两千三百万人口。其政治领导人对于该岛的地位以及与大陆的关系持有不同观点。

近年来，随着中国迅速提升军事实力并在该岛附近开展更多侵入性行动，两岸紧张局势不断升级。与此同时，台湾最近几任总统都来自民进党，该党并不认为台湾是中国的一部分，这与之前国民党（KMT）政府的观点大相径庭。许多外交政策分析人士担心，中国对台湾的攻击可能会将美国卷入一场破坏性极大且代价高昂的美中战争。

台湾是中国的一部分吗？

在20世纪上半叶，中国陷入了执政的国民党政府与起义的共产党之间的内战。二战期间，由蒋介石领导的国民党是美国的重要盟友。战争结束后，美国支持蒋介石对抗毛泽东领导的共产主义军队。最终共产党赢得了冲突，于1949年夺取了中国大陆的控制权，迫使国民党撤退到台湾，他们在那里建立了一个流亡政府并维持对大陆的主权主张。今天，由中国共产党领导的北京方面断言只有一个中国，而台湾是其中的一部分。北京寻求最终实现台湾与大陆的统一。

北京主张，富有成效的两岸关系只能在“一个中国”框架下进行，这一框架体现在“九二共识”中，即海峡两岸达成的一种谅解。然而，双方对这一所谓共识的内容并不一致，且该共识初衷并非为了解决台湾的法律地位问题。对于中华人民共和国而言，正如中国国家主席习近平所言，“九二共识”反映了“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的协议。对于国民党而言，这意味着“一个中国，各自表述”，即以“中华民国”作为那个“一个中国”。国民党反对台湾独立，并一贯呼吁与北京建立更紧密的关系。但面对近期的选举失利以及“九二共识”受欢迎程度的下降，国民党领导层已开始讨论是否要通过新的两岸关系纲领。

国民党的头号对手——民主进步党（民进党）的政纲长期以来一直主张台湾是以“中华民国”为国号的主权独立国家，因此不需要宣布独立。民进党拒绝接受“九二共识”，但时任总统蔡英文曾试图寻找另一种北京可以接受的表述方式。在她2016年的就职演说中，蔡英文承诺将“根据《中华民国宪法》”和其他相关法律处理两岸事务，这些法律中包含了一个中国框架。然而，北京拒绝了这一表述，并切断了与台湾的官方联系。

在2019年的一次演讲中，习近平重申台湾应按照“一国两制”的方案并入中华人民共和国。这与北京在1997年英国前殖民地回归时对香港承诺的模式相同，即保证该地区有能力保留其经济和政治制度并享有“高度自治”。这种框架在台湾民众中极不受欢迎。蔡英文甚至国民党都指出了北京近期对香港自由的打压，并以此为由拒绝了“一国两制”框架。

在2024年总统大选的胜选演说中，民进党籍总统赖清德呼吁重启与中国的对话以“取代对抗”，并承诺维持“两岸现状”。在台湾2024年的国庆日上，赖清德断言“中华人民共和国无权代表台湾”，但呼吁两岸进行“健康对话”。作为回应，国台办称赖清德“谋‘独’挑衅是台海和平稳定的祸根”，并指出了他此前自称是“务实的台独工作者”的言论。

虽然台湾不是联合国的正式成员，但它拥有四十多个多边组织的成员身份。其中大部分是区域性的，如亚洲开发银行、亚太经济合作组织以及世界贸易组织。该岛在其他几个国际机构中也拥有观察员或其他身份。

目前只有11个国家和梵蒂冈与台湾保持正式外交关系。2023年3月，洪都拉斯与该岛断交并与中国建交；2024年1月，就在台湾总统大选几天后，太平洋岛国瑙鲁也采取了同样的行动。

中国会武力攻台吗？

在过去十年中，中国加强了除武装冲突以外的各种威慑手段，这些活动通常被称为“灰色地带”胁迫。一些美国分析人士认为，其目的是为了消耗台湾，并促使岛内民众相信，统一是他们最好——或唯一的——选择，从而让中华人民共和国无需诉诸武力即可实现统一。

2016年，中国中断了与台湾主要联络机构的官方两岸沟通渠道，限制赴台旅游，并向国际旅游公司施压，要求将台湾列为中国的一个省。台湾安全部门报告称，中国大陆黑客针对其政府机构的网络攻击呈上升趋势。中国还恐吓与台湾有联系的国家：2021年，中国因立陶宛在其首都开设台湾代表处而切断了与该国的贸易。在赖总统发表2024年10月国庆演说后，中国在台湾海峡附近发动了一轮大规模海军演习和兵棋推演，据其军方称，这是对“台独分裂势力”的“严正警告”。

美国安全分析人士表示担心，中国日益增长的军事实力和强硬态度，加之两岸关系的恶化，可能会引发冲突，进而导致美中对抗。随着中国军队持续现代化，其关注焦点始终在台湾。中国不排除使用武力实现统一，而美国也不排除在中国发动进攻时保卫台湾。

然而，专家们在入侵的可能性和时机上存在分歧。2021年，美国印太司令部最高指挥官警告称，中国可能会尝试在未来十年内 入侵台湾，但一些专家认为这种入侵尚需时日。另一些人认为2049年是一个关键日期，因为届时将是中华人民共和国成立百周年，且习近平强调，与台湾统一是实现他所谓的“中国梦”的关键，即恢复中国的大国地位。

2022年俄罗斯入侵乌克兰再次引发了争论，一些分析人士表示，莫斯科的举动可能会鼓励北京同样入侵台湾。2026年1月美国废黜委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗的军事行动引发了对中国采取类似行动的担忧，但中国共产党尚未对台湾采取行动。

无论如何，中国人民解放军（PLA）——中共的武装力量——已将为台湾应急事态做准备作为其首要任务之一，台湾一直是中国军事现代化的主要催化剂。在提交给2026年全国人民代表大会年度会议的政府工作报告草案中，中国承诺坚决打击台独分裂势力，反对外部势力干涉两岸关系。分析人士表示，如果没有外部支持，台湾可能没有能力防御中国的攻击。

尽管台湾近年来优先增加了国防开支——赖清德在2025年承诺投入近200亿美元——但据估计，中国的国防开支仍是台湾的11倍左右。在2026年中国全国人民代表大会会议期间，北京承诺在年底前将国防开支增加7%，使总预算达到约2770亿美元。

美国承认台湾吗？

美国曾与台湾保持了二十多年的共同防御条约（1954-1979年），期间美国也将中华民国视为合法的中国政府。然而，理查德·尼克松政府在20世纪70年代推动与中华人民共和国关系正常化，意图利用中苏分裂并向莫斯科施加更多压力。

1979年，吉米·卡特政府贯彻了这一政策，断绝了与中华民国的外交关系及其共同防御条约，并与中华人民共和国建立了正式外交关系。与此同时，美国国会通过并由卡特总统于1979年签署了《台湾关系法》，该法规定了美国与该岛的非官方关系。自该法通过以来，美国与台湾保持着强有力的非官方关系，并继续向其军队出售防御性设备，使台湾成为过去七十年中美国的顶级军购客户之一。北京方面一再敦促华盛顿停止对台军售并停止与台北的接触。

美国的做法受其一个中国政策的约束，这与中国的“一个中国原则”是有区别的。该政策基于多份文件，包括1972年、1978年和1982年达成的三个美中公报；《台湾关系法》；以及最近解密的里根总统于1982年向台湾传达的“六项保证”。这些文件阐明了美国：

• “承认（acknowledges）中国关于只有一个中国、台湾是中国一部分的立场”，并承认中华人民共和国是“中国的唯一合法政府”（一些美国官员强调，使用“承认/认知”一词意味着美国并不一定接受中国的立场）；
• 反对使用任何武力解决争端；
• 通过美国在台协会与台湾保持文化、商业和其他联系；
• 承诺向台湾出售用于自卫的武器；并且
• 将保持保卫台湾的能力，但并不实际承诺会这样做——这一政策被称为“战略模糊”。

美国的主要目标是维护台湾海峡的和平与稳定，华盛顿一直鼓励北京和台北维持现状。通过其战略模糊政策，美国数十年来向台湾提供了广泛的军事支持，但在政策层面并未明确在遭到中国攻击时是否会出兵保卫该岛。2025年2月，国务院删除了其台湾事实清单中明确表示华盛顿不支持“台湾独立”的措辞，此举引发了北京的批评和台北的赞赏。

在特朗普领导下，美国的涉台政策发生了哪些变化？

在特朗普的第一任政府期间，美国深化了与台湾的联系，包括出售了超过180亿美元的武器，并为其在台北的准使馆落成了价值2.5亿美元的综合大楼。特朗普在就职前与蔡英文总统通了电话，这是自1979年以来双方最高级别的接触。他还派遣了几名高级政府官员（包括一名内阁成员）访问台北，并且在其任期的最后几天，国务院取消了长期以来关于美国官员在何处以及如何与台湾同行会面的限制。

拜登政府继续进行军售，并确认了特朗普政府允许美国官员更自由地会见台湾官员的决定。拜登是首位邀请台湾驻华盛顿代表参加总统就职典礼的美国总统。国会通过、拜登签署了加强美国对台军事支持的法律。这包括允许台湾利用贷款和赠款购买美国武器，并每年获得高达10亿美元的美国国防库存——后者是仅授予另一个国家（乌克兰）的特权。

在拜登政府时期，美台贸易也得到了深化。双方通过了《21世纪贸易倡议》以加强监管实践方面的合作，国会和拜登签署了旨在振兴美国半导体产业的《芯片与科学法案》。

在其第二个任期内，特朗普转向了去优先化印太伙伴的外交政策。根据外交关系委员会（CFR）亚洲研究研究员大卫·萨克斯（David Sacks）的说法，2025年的《国家安全战略》“将地缘政治贬为辅助角色，同时将经济定位为‘最终利益’”。与此同时，《国家国防战略》完全没有提及台湾。

他提议对中国和台湾都征收关税——这是他重返办公室以来外交政策的标志——这使美国与北京和台北的关系都趋于紧张。台湾出口到美国的大多数产品将面临15%的关税。与此同时，特朗普政府继续向台湾出售武器，并推进了两国间最大规模的军售包：价值110亿美元，包括海马斯（HIMARS）火箭系统、标枪反坦克导弹、榴弹炮等。然而，他与中国达成贸易协议的愿望推迟了美国对台的武器交付。在宣布消息后的几天，北京在岛屿周边启动了名为“正义使命2025”的多项海空演习。虽然特朗普并未承诺在中国入侵时向台湾提供援助，但他通过增加美国军售向该岛施压，要求其增加国防开支。

台湾民众支持独立吗？

大多数台湾人支持维持现状。根据台北领先的公共研究机构——国立政治大学选举研究中心长期进行的一项民意调查，支持立即独立的人数较少。表达支持台湾与中华人民共和国统一的人则更少。绝大多数人拒绝“一国两制”模式，随着北京对香港自治的打压，这种情绪进一步增强。

越来越多的台湾人觉得自己与台湾的联系比与大陆更紧密。国立政治大学2023年6月的一项调查发现，该岛近63%的居民认为自己纯粹是台湾人。相比之下，约31%的人认同自己既是台湾人也是中国人，低于十年前的40%。只有约3%的人认为自己只是中国人，这一观点自1994年（当时有26%的人如此认同）以来已变得不再流行。

为什么台湾的半导体芯片产业会成为全球冲突的导火索？

台湾是全球顶尖的半导体芯片制造商，这些芯片广泛存在于大多数电子设备中，包括智能手机、电脑、车辆和武器系统。台湾最大的代工芯片制造商——台湾积体电路制造公司（TSMC，简称台积电），是全球仅有的两家拥有制造最微小、最先进芯片技术诀窍的公司之一，且生产了全球90%以上的此类芯片。台积电是苹果及其他美国公司的顶级供应商。台湾作为半导体生产者的核心地位，使该岛经济成为全球技术供应链的关键组成部分。

然而，台湾经济（世界第22大经济体）仍依赖于与中国的贸易。双边经济关系近年来发生了演变，部分原因是北京对该岛的压力，以及台湾官员对过度依赖对华贸易的日益担忧。尽管台湾对中国的出口在2024年达到了三年来的低点，但次年的出口增长了13.2%。

在马英九总统任内（2008-2016年），台湾与中华人民共和国签署了二十多项协议，包括2010年的《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），双方同意消除贸易壁垒。中国和台湾恢复了禁绝数十年的直接海运、空运和邮政往来（三通）。他们还同意允许银行、保险公司和其他金融服务提供商在两个市场开展业务。另一方面，民进党则试图使台湾的贸易关系多样化，尤其是在该岛的半导体制造在全球持续繁荣的情况下。

由于担心过度依赖台湾芯片，拜登政府加强了美国芯片产业；2022年8月，国会通过了一项2800亿美元的法案，以鼓励国内芯片制造，包括补贴台积电在亚利桑那州凤凰城建设芯片工厂。

2025年3月，特朗普宣布了一项1000亿美元的计划，用于台积电在美国投资新的芯片制造设施。该协议是在特朗普威胁要对芯片进口征收高达100%的关税之后达成的。到2025年底，美国在二十多年来首次成为台湾最大的出口市场，占该岛总出口的30.9%。2026年，台湾在对美月度进口额上数十年来首次超过中国——这一里程碑是在对华贸易减少的情况下，由美国进口芯片所推动的。

蔡英文通过其“新南向政策”，在促进与东南亚及印太国家的贸易与投资方面取得了一些成效。台湾与18个目标国家之间的贸易额在该倡议发布（2016年）到2022年之间几乎翻了一番。在赖清德2024年5月的就职演说中，他强调要拓宽台湾的经济政策，以发展该岛的人工智能、军事、监控技术、半导体和通信产业。

与此同时，中国一直向各国施压，要求其不要与台湾签署自由贸易协定，目前只有少数国家签署了：新西兰和新加坡是名单上仅有的发达经济体。北京还推动将台北排除在多边贸易集团之外，包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。中国加入了RCEP但未加入CPTPP，而台湾两者都未加入。