美智库报告：为什么特朗普的交易型战略行不通？

美国外交关系委员会（CFR）近日发布一份重磅战略报告《美国的复兴》（《America Revived: A Grand Strategy of Resolute Global Leadership》），指出美国正面临自二战以来最严峻的国际环境，必须摒弃过去数十年形成的几种对外战略路径，转而采取一种更为现实、坚定、但仍以联盟和制度为基础的全球领导战略，以应对中国崛起、地缘政治竞争加剧以及国际秩序动荡。

报告作者、CFR高级研究员罗伯特·布莱克威尔（Robert D. Blackwill）认为，美国已进入一个“竞争性世界秩序”的时代。冷战结束后形成的单极优势正在消退，而以中国为代表的威权大国正系统性挑战美国在军事、经济、科技和制度层面的主导地位。在这一背景下，无论是强调美国绝对主导地位的“霸权战略”，还是主张减少海外承诺的“战略克制”，亦或近年来盛行的民族主义与交易型外交，都不足以有效保障美国的长期安全与繁荣。

报告指出，美国传统上追求的核心国家利益包括：保护本土安全、防止大规模杀伤性武器扩散、维持关键地区的有利力量平衡，以及维护全球贸易、金融、能源、公共卫生、网络与太空等关键体系的稳定运行。但如今，这些利益正受到多重挑战，尤其是在亚太地区，中国在军事现代化、区域影响力和规则塑造方面的扩张，对美国构成系统性压力。

在报告看来，过去主导华盛顿政策辩论的几种战略路线各有明显局限。以“霸权”或“主导地位”为目标的战略忽视了美国资源与国内政治的约束；自由国际主义在制度建设方面成就显著，但在遏制大国强硬行为方面显得乏力；“克制”战略低估了美国撤出后可能出现的权力真空；而以“美国优先”为代表的民族主义和特朗普式外交，则削弱了盟友信任和制度基础，损害了美国长期影响力。

基于上述判断，报告提出一种被称为“坚定的全球领导”（Resolute Global Leadership）的新大战略。该战略不再假设美国能够单方面主宰世界，而是承认大国竞争的长期性和结构性，同时坚持美国必须在关键领域保持领导地位，否则将付出更高的安全与经济代价。

报告强调，任何有效的对外战略都必须以国内政治秩序为基础。美国若无法维护宪政秩序、法治和制度稳定，其国际领导力将不可避免地受到侵蚀。在此基础上，美国需要维持强大的军事威慑能力，尤其是在高科技战争、网络、太空和人工智能等领域，确保有能力保卫本土与盟友，并阻止潜在对手通过武力改变现状。

在对华战略上，报告明确指出，美国无法也不应试图将中国排除在国际体系之外，但必须坚决反对中国在亚洲建立地区霸权。这意味着美国应将战略重心持续放在印太地区，通过加强与日本、韩国、澳大利亚以及东南亚国家的安全与经济合作，塑造对中国不利于单边行动的力量平衡。同时，报告主张美国重新参与高标准贸易机制，以免在区域经济规则制定中被边缘化。

与部分对抗性论调不同，报告并未主张全面对华“脱钩”。相反，它认为，在气候变化、防扩散、公共卫生和全球稳定等问题上，美中仍有必要保持外交接触，以降低误判和冲突风险。竞争与有限合作应并行不悖。

报告同时呼吁美国重新重视盟友体系，认为联盟是美国力量的“倍增器”，而非负担。通过推动盟友增加防务投入、在地区安全中承担更多责任，美国可以在不单独承担全部成本的情况下维持战略优势。

在全球治理层面，报告反对美国退出或削弱国际机构的做法，主张通过改革而非放弃多边体系，确保这些制度继续反映美国及其伙伴的利益与价值。报告还将气候变化视为一项核心战略议题，认为其影响已超越环境范畴，直接关系到国家安全、经济稳定和地缘政治竞争。

总体而言，《美国的复兴》试图为美国提供一条介于理想主义与孤立主义之间的中间道路：既不回避权力政治的现实，也不放弃联盟、制度与价值所构成的长期优势。报告警告称，如果美国选择退缩或仅以短期交易思维处理国际事务，其结果可能并非“减少负担”，而是加速一个对美国更加不利的世界秩序的形成。