CFR美国大选特辑：（二）希拉里·克林顿
作者：编译尚子絜 来源：瞭望智库编译自美国外交关系协会
民主党候选人希拉里·克林顿生于1947年，1973年在耶鲁法学院获法学博士学位。此后，希拉里先后在儿童保护基金会和罗斯律师事务所担任律师，并在1974-1977年间任教于阿肯色大学。2001-2009年她出任美国参议员，并从2009年到2013年任美国国务卿。
中美关系
希拉里认为中美关系不是非黑即白的敌友关系。下一届政府要继续在朝鲜问题和气候变化等国际挑战方面同中国建立信任与合作，同时也要在一定限度内保持竞争。她呼吁美国对中国保持警惕。“中国的军力增长非常快，他们基于争议领地建立的军事设施再次威胁到了我们的盟友，比如菲律宾。”
担任国务卿时，希拉里在奥巴马政府亚太再平衡战略中扮演了核心角色。2009年，她作为美国外交战略的最高决策人物在首秀中到访了日本、印尼、韩国和中国，意图强调中国和亚太地区不断加强的战略重要性。她还同时任财政部长的蒂莫西·盖特纳一道开创了年度中美高层战略和经济对话。
她曾在《外交政策》杂志上的一篇文章里阐明奥巴马政府在该地区多管齐下的战略，“如今的挑战就是横跨太平洋地区建立一个伙伴和机构网，它要和我们的跨大西洋网络一样持久并同美国的利益和价值相一致。”在南海问题上希拉里曾公开称，中国南海的航行自由，亚洲公海的开放和对国际法的遵从攸关美国国家利益。同时，希拉里还不时批评中国人权问题。
俄罗斯问题
在俄罗斯问题上，希拉里认为美国需要和俄罗斯在军备控制等拥有共同利益的问题上合作。同时要在俄罗斯越界时联合盟友共同遏制，就如在乌克兰问题上的合作那样。她认为普京视美国为竞争对手，并渴望在俄罗斯毗邻地区重建其势力圈，同时在中东等其他地区投射力量。
应对俄罗斯问题，美国应该加强北约联盟，并针对多国依赖俄罗斯天然气的现状改善欧洲国家的能源安全。希拉里呼吁对俄罗斯入侵乌克兰吞并克里米亚，以及在叙利亚支持阿萨德政权的行为采取更强硬的措施，美国和北约盟友一致努力让俄罗斯和普京承担更沉重的代价。她在2015年10月的一场辩论中称，“美国要让普京明白，他在叙利亚制造混乱、代表阿萨德轰炸人民的行为是不可容忍的，美国应在叙利亚问题上更多地担当领导角色。”
希拉里担任国务卿之初曾是重建美俄关系措施的设计师。这项旨在同俄罗斯加强合作的外交策略被一些评论家所诟病，认为其鼓励了俄罗斯的挑衅行为。而希拉里回应称，这项措施早期在对伊朗和朝鲜的制裁、俄罗斯加入WTO、利比亚禁飞区和更广泛的反恐合作等问题上取得了不少成效。
ISIS
面对如今甚嚣尘上的ISIS问题，希拉里认为奥巴马政府对叙利亚“温和派”反对力量的武装和训练不够及时，这直接导致ISIS和其他武装组织在中东异军突起。“我个人曾赞成美国更多地帮助反对派抗击阿萨德，因为我担心恐怖分子会攻城略地。而我的担忧已在ISIS和基地下属组织等恐怖分子身上应验了。”
希拉里还认为美国应当接收六万五千名叙利亚难民，远远超出奥巴马承诺的一万人。担任国务卿期间，希拉里在阿萨德镇压反政府抗议后，引领美国为结束叙利亚冲突并推翻阿萨德政权做出了外交努力。卸任后，她还支持总统为报复阿萨德使用化学武器而对叙利亚实施空袭的决定。同时她也支持政府和俄罗斯签署协议，销毁阿萨德政权的化学武器储备。
巴黎恐袭之后希拉里提出了一项涵盖军事、外交和财政手段击败ISIS的详细计划。在她看来，应对ISIS的战略应该包含三个部分。“一，击溃叙利亚、伊拉克和中东全境的ISIS。二，切断并拆除恐怖分子用于传送士兵、资金和军火并进行宣传的基础设施。三，加强盟友和自身防御以抗击来自外部和本土的威胁。”
同奥巴马一样，希拉里也不赞同美国出动地面部队打击ISIS并占领土地。她认为地面部队不可或缺，但应当由本地区国家派出。她表示，美国特种部队不仅应在训练伊拉克军队和叙利亚反对派上被赋予更多自由，还应在必要时和他们一起战斗。在重申她对叙利亚禁飞区的支持时，希拉里称，美国及其地区盟友应当加强情报收集并扩大对ISIS的空袭。美国还应付出更多外交努力，说服阿拉伯国家一道打击ISIS而不是各行其是。她认为土耳其也应该停止和库尔德人交战并加入打击ISIS的大浪潮中。美国和欧洲应加强对潜在恐怖阴谋的情报共享，并打击ISIS在互联网上招揽成员、传播思想的行动。另外，希拉里表示，若伊拉克政府不向打击ISIS的逊尼派和库尔德武装提供武器，那就由美国来做。
伊核问题
希拉里支持伊朗核问题所达成的多边协议，但美国必须保证德黑兰遵守协定。“我将对伊朗持怀疑和验证态度。可以预见伊朗将是下任总统要接受的检验。他们会试探能多大程度上打破规定。如果我当选总统，他们的试探将无济于事。”希拉里表示，若伊朗违背协定，她将对其施加惩罚，并在必要时候单方面重施制裁。
若伊朗试图获得核武器，她将毫不犹豫地采取军事行动。希拉里判断，伊朗和联合武装组织将持续对以色列造成威胁，并危及更大范围地区的稳定。“我们决不能轻视这个问题，尤其是伊朗向真主党输送导弹，还有阿亚图拉(什叶派十二伊玛目支派高级教职人员职衔和荣誉称号)讨论如何让以色列在25年内消失。”她表示若当选总统，将继续保持以色列的军事优势，向其提供包括F-35战斗机和反导系统在内的美国最先进的武器技术。
当任国务卿期间，希拉里在赢取安理会对伊朗制裁的过程中扮演了核心角色，对包括印度和中国在内多个国家施压，要求他们停止采购伊朗石油。同时，她也对奥巴马政府没能强硬回击伊朗2009年镇压民主抗议的行动感到遗憾。
国家安全
面对恐怖威胁下的国家安全问题，希拉里担任国务卿期间就支持采取一种结合多家联邦机构和国际安全合作的反恐措施。2011年她举办了一场全球反恐论坛，意在汇聚来自数十个国家的国家安全专业人士分享经验。她还支持奥巴马政府将传统执法(如民事审判)同CIA和国防部的反恐行动相结合。
希拉里认为，在无法实施抓捕和审判的情况下，无人机打击，尤其是针对巴基斯坦疑似基地组织恐怖分子的无人机打击，给奥巴马政府提供了重要的选择。她支持其中一些军事打击因为她认为这些行动关乎国家安全且符合法律和军事原则，但同时她也反对另一部分。“但是所有情况下，我都认为这是至关重要的，因为这些打击行动是更大范围反恐战略的一部分，这项战略包含外交、执法、制裁和其他手段。”希拉里还支持关闭关塔那摩监狱。她认为这座监狱损害了美国对外政策的目的。“它在世界眼中代表着滥用刑罚、阴谋诡秘和对法治的蔑视。与其保卫安全，关塔那摩更是在损害我们的国家安全。”
任参议员期间，希拉里参与了《情报改革和预防恐怖主义法》的共同提案，旨在加强美国情报部门间的合作，并增设国家情报总监一职作为总统的最高情报顾问。她曾投票支持对基地组织及其下属组织发动战争，也曾为《爱国者法案》投上一票，赋予政府为反恐行动搜集情报的绝对权力。进入2015年，希拉里继而支持《自由法案》，意在改革《爱国者法案》下容许的政府监视行为，结束国家安全局对美国电话记录的大量收集。她在推特中写道，“国会应当推动这项捍卫安全与公民自由的法案。”
移民问题
希拉里在移民问题上的态度在这些年间有所改变。她认为移民问题是一个经济问题，但其核心是家庭问题。她表示将全力争取全面的移民法，为一千万无证移民提供获取完全且平等的公民身份的机会。她发誓将捍卫奥巴马推迟将无证移民驱逐出境的政策，并扩大为无证移民发放临时工作签证的行动。
另外，她表示美国对移民强制执法和拘留手段应更加人性化，不要将儿童等弱势群体关押在大型设施内。而早些时候，在2014年，希拉里则支持将数千名移民儿童驱逐出中美地区。“我们必须明确地传达，你的孩子进入美国不代表他就会留下，我们不希望传达的讯息和法律相违背，也不想鼓励更多人无证入境了。”
早在2007年大选时，希拉里作为竞选人曾反对无证移民获得驾照，如今她又支持这项政策了。作为立法人，时任参议员的希拉里曾多年致力于《梦想法案》的共同提案，这一法案旨在为进入美国的儿童无证移民提供获取公民权的机会。但她也投票支持《2006年安全围墙法》，意在沿美国和墨西哥边境建立一条700英里长的双层围墙。然而上个月，希拉又声称众议院通过的对叙利亚及伊拉克移民实施严格筛查的议案不符合美国精神。
贸易
希拉里对贸易自由化的支持贯穿了她几十年的政治生涯，但她有时也会批评和反对一些她认为对工人保护不力的重要协议。作为总统候选人，希拉里对TPP的态度愈发冷淡，她敦促奥巴马听从国会中民主党人的警告——TPP将使美国损失数以千计的就业岗位。“任何一项贸易协定都必须创造就业岗位、提高工资水平、促进繁荣并保护我们的安全。”在TPP签署之后，希拉里不认为它达到了上述要求。
而担任国务卿时期，希拉里曾正式对TPP表达过支持。她曾认为这项协议是奥巴马政府亚太再平衡战略的核心，并称其为“贸易协定的黄金标准”。去年，她还在文章里写道“虽然TPP并不完美(任何在12国间商讨的协定都不会完美)，但如果其标准能得到实施和强化，无疑将使美国的商业和工作者大为受益。”希拉里还倾向于重新授权美国进出口银行。不少共和党人批评这家设立几十年的贸易促进机构违背了自由市场的原则。在该银行六月份关停之前，希拉里曾表示，“纵观全国，进出口银行维持着16.4万个就业岗位，国会中共和党人企图斩断这条美国小企业生命线的行动是错误的。”
出任参议员期间，希拉里曾投票支持和澳大利亚、智利、约旦、摩洛哥、阿曼、秘鲁和新加坡的双边贸易协定。但却因为缺少对外国工人的保护而反对中美自由贸易协定。2007年参选时，希拉里曾表示北美自由贸易协定是有缺陷的，当时她曾发誓重新商讨其中部分内容。
气候与能源
希拉里自认是抗击气候变化威胁的斗士，2012年她曾带领奥巴马政府进行一项旨在减少短期气候污染物的全球倡议。希拉里表示，若担任总统她将使美国成为世界清洁能源大国。她还提出了两项对抗气候变化的提议：她会在第一个任期结束前安装超过五亿个太阳能光板，并在十年内生产足够每个家庭使用的可再生能源。她还发誓将对抗共和党人以撤销奥巴马为美国各州设置碳排放限制的《清洁能源计划》。
希拉里表示，她当选总统后将启动一项名为“清洁能源挑战”的联邦计划，旨在和各州、各市和农村社区在可再生能源、弹性电网和空气污染控制方面开展合作。另外，这项计划还将推广清洁能源税收优惠、加强研发力度并提高美国水力发电量。希拉里是反对Keystone XL管线(注：一条直接打通上下游的跨国输油管道，目的是从加拿大油砂生产重镇阿尔伯塔省出产的原油直接输往美国石油精炼基地——墨西哥湾)建设的。她认为该项目与美国抗击气候变化的努力背道而驰。同时她也反对在美国北极地区进行钻探，“北极是独一无二的财富，就我们所知道的，钻探的价值不足以抵偿风险。”作为2008年总统候选人时，希拉里曾给出三个能源目标：2050年前在1990年水平上减少80%的温室气体排放;基于预测水平在2030年前削减石油进口量的2/3;并将国家经济基础从碳能源转向高效的绿色能源。
国防
最后，在军事国防方面，希拉里认为在追求对外政策目标过程中应运用“巧实力”，针对不同情况，挑选并结合采用外交、经济、军事、政治、法律和文化等手段。她认为奥巴马政府在利比亚的行动就是对“巧实力”最好的践行——美国提供了包括情报在内的关键军事能力，而由欧洲盟友来主导战役。
希拉里曾投票支持入侵伊拉克，也最早支持美国向叙利亚反对派提供武器和训练。2009年她还曾支持在阿富汗增兵，并赞成在2011年后维持在伊拉克兵力，她也是今年建立叙利亚禁飞区的支持者。
希拉里表示，她在遏制、威慑和击败敌人方面思考了很多，并考虑对当下对外部挑战，如IS或俄罗斯，运用一些冷战时期的战略。希拉里的竞选网页上罗列了一些涉及军事的对外政策优先事项：阻止伊朗获取核武;击败IS;使中国在网络安全和遏制威慑俄罗斯等问题上负起责任;并强化联盟(尤其是同以色列)。
来源时间：2016/1/7 发布时间：2015/12/24
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