美越达成贸易协议 间接影响中国

美国总统特朗普周三表示，美国与越南达成了一项贸易协议，该协议将取消他此前对越南商品征收的一些惩罚性关税，作为交换，越南将开放市场，允许美国产品进入。据《纽约时报》等媒体报道，这项初步协议也会间接影响中国。

“这将是我们两国之间极大的合作，”特朗普在社交平台Truth Social上写道。

据特朗普称，该协议对所有从越南进口的商品征收20%的关税，对任何“转运”行为征收40%的关税。而后者就是回应特朗普政府此前针对中国的批评，即越南等国被中国制造商用作规避美国关税、将中国商品转道运往美国的渠道。他还补充称，作为协议的一部分，越南将允许美国产品免税进入其市场。

但媒体报道显示目前的协议内容非常笼统。例如，对于越南进入美国的商品，哪些产品将适用于更高的关税目前尚不明确。分析认为协议的相关内容可能指的是那些原产于中国、但从越南进入美国的商品，也可能是使用一定比例中国零部件的越南商品。协议可能设定一个门槛：使用较少中国零部件的越南商品适用较低关税，而含有较多中国成分的商品则适用较高税率。

美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）在X平台上发文称：“如果其他国家通过越南出口含有其成分的产品进入美国——将被征收40%的关税。”

此前，特朗普政府于4月2日宣布对全球多个国家征收全面关税，但随后暂停实施90天以争取达成协议。按照当时的计划，越南即将面临46%的关税。

6月28日，中国商务部发言人就美国关税问题在答记者问时表示，“中方乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧。同时，呼吁各方应始终站在公平正义的一边，站在历史正确的一边，坚决捍卫国际经贸规则和多边贸易体制。中方坚决反对任何一方以牺牲中方利益为代价达成交易，换取所谓关税减免。如果出现这种情况，中方绝不接受，将坚决予以反制，维护自身正当权益。”发言人这番话没有指明具体国家的名字，但非常耐人寻味。当时发表这番表态的背景是中国周边包括越南几个主要的贸易国家正在与美国商讨贸易协议。

对于新达成的越南与美国的协议，《纽约时报》表示，业界对协议的初步反应并不乐观。商业团体担心至少20%的关税仍将保留。

越南皮具与鞋类制造商协会副会长Phan Thi Thanh Xuan在采访中表示：“关税水平仍然高于我们的预期，而且关于不同产品适用关税水平的原产地规则仍不明确。” 美国鞋类分销与零售商协会主席Matt Priest表示，对越南商品加征关税将推高美国消费者购买鞋类的成本。“越南是美国鞋类供应链的重要组成，尤其是在运动鞋领域，”他说，“这些鞋子本身已被征收20%的关税，特别是受欢迎的运动款式。在此基础上再加新税不仅没有必要——而且是糟糕的经济决策。政府应意识到现有的高关税负担，并避免进一步加重美国家庭和企业的压力。”

目前，美国官员正与十多个贸易伙伴进行谈判。近几周，来自日本、欧盟、马来西亚、韩国、印度尼西亚等国的代表频繁前往华盛顿，试图达成避免关税的安排。

在白宫与十多个贸易伙伴进行谈判之际，越南迅速成为美国试图重塑全球贸易规则的焦点案例。白宫部分官员将越南视为“中国的代理”，但一些贸易官员认为这种说法并不准确。无论如何，美国贸易官员一直在施压越南减少对中国的依赖，并增加对美国产品的采购。

美国多个行业也指责越南维持高贸易壁垒，阻碍美国产品出口，并在过去操纵货币，使越南制造商在与美国产业竞争中占据优势。今年早些时候，美国本土的李子、鲶鱼和橱柜生产商向政府申诉全球不公平贸易行为时表示，他们正受到来自越南的威胁，现有的贸易案件和关税尚不足以保护他们。

美国鲶鱼养殖者协会在文件中写道：“二十多年来，本土鲶鱼产业被越南的掠夺性经济行为摧毁，严重影响了美国工人和社区。”

与传统的涵盖多个行业、篇幅长达上千甚至上万页的自由贸易协定不同，特朗普政府目前签署的是简化的“框架协议”。这些协议只列出一些具体改变，如关税削减，其余内容将在未来几个月继续谈判。例如，5月宣布的美英协议取消了部分产品关税，列出采购承诺，还标明数个优先事项，并称双方将立即开始谈判“发展并落实”这些内容，包括数字贸易规定和经济安全合作。

越美协议的细节也同样很简略。尽管协议可能有助于增加美国产品对越出口，但不太可能弥合双方贸易逆差。2024年，美国从越南进口1366亿美元商品，而出口仅为131亿美元。

美越贸易逆差的扩大，主要源于特朗普第一任期内与中国的贸易战。面对对中国商品的高额关税，许多制造商转移生产基地，Nike、苹果、富士康、美泰等大公司将部分制造转向越南。

特朗普政府担心中国企业借道越南等东南亚国家规避美国关税。但研究表明，这类“转运”贸易约占越南对美出口的16%。越南官员承诺将加强打击这种非法贸易。《纽约时报》写道，近年来中国对越南的投资迅速增长，但总体上，韩国企业（如LG和三星）仍是越南最大的外国投资者。很多从中国进口的物资是用于越南本地生产的机械，而不仅仅是原材料。

越南也强调，其多数出口产品——特别是Nike、三星和苹果等跨国公司的产品——符合原产地国际规则，即使使用中国零部件，也在越南加工增值，足以标注“越南制造”。例如，美国海关与边境保护局曾在2022年审查越南组装的山地车案中裁定，虽然其轮组、传动系统和刹车来自中国，但因车架产自越南，作为“核心组成”，仍视为越南制造。

目前尚不清楚越南官员能否有效识别所有非法转运行为。与此同时，越南也不愿在原产地规则上做出重大调整，从而破坏与中国的经贸关系——中国仍是越南最大的贸易伙伴。两国经济不仅在制造业上密切联系。中国还是越南农产品、林产品和渔业产品的最大出口市场，这意味着如果中国希望对越南施压，也握有不小的筹码。

今年4月，中国国家主席习近平访问越南时，呼吁越南反对“单边霸凌”。许多分析人士认为，这是在警告越南不要倒向美国。期间，中越签署了数十项合作协议，包括整合铁路产业和其他供应链的协定。

（本文综合了《纽约时报》的报道）