美国参议院通过特朗普的巨额税收和支出法案
编者按：本文2025年7月1日由《华尔街日报》发表，英文标题和题记是“Senate Passes Trump’s Megabill After All-Night Session–Tight vote on tax and Medicaid cuts sends measure back to House ahead of July 4 deadline。
周二，共和党人凭借副总统万斯打破僵局的一票，在参议院勉强通过了特朗普的巨额税收和支出法案。
周二，共和党人凭借美国副总统JD·万斯(JD Vance)投下的打破僵局的一票，在参议院勉强通过了总统特朗普(Trump)的巨额税收和支出法案。为争取犹豫不决的议员，共和党人经历了漫长的一夜。
参议院以51票对50票的表决结果，使共和党人有望拿下特朗普的首要立法议程。该法案要求延长减税政策、提供新的税收减免、削减医疗补助计划(Medicaid)的开支，以及为边境执法和国防提供更多资金。共和党人正充分利用其对国会仅有微弱优势的控制权，从社会保障计划和清洁能源行业抽调资金，转而投向国家安全领域和纳税人。
参议院以一票险胜的微弱优势通过了该法案，此前在5月份众议院以215票对214票的表决结果让该法案惊险过关。现在，该法案将回到众议院，特朗普和众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊(Mike Johnson)将需要压制住党内对该法案的批评声，争取在特朗普自己设定的周五最后期限前通过该法案。任何修改都将需要参议院再次投票，而约翰逊表示，他对参议院的一些修改不满意。
参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰·图恩(John Thune)将周二的投票描述为“我们国家非凡的一天”，并重点提到了边境安全资金和支出削减。
“我们非常激动能参与到一件将使美国更强大、更安全、更繁荣的事情中，”图恩说。“这实际上始于特朗普总统去年竞选时提出的议程。”
三名共和党参议员——肯塔基州的兰德·保罗(Rand Paul)、北卡罗来纳州的托姆·蒂利斯(Thom Tillis)和缅因州的苏珊·柯林斯(Susan Collins)——与民主党人一道对该法案投了反对票。保罗反对该法案将国家债务上限提高5万亿美元，蒂利斯和柯林斯则反对医疗补助计划资金方面的调整，这些调整可能会缩减数百万人的医保覆盖范围，并减少对医院的拨款。
阿拉斯加州共和党参议员丽莎·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)是这盘立法棋局的最后一颗关键棋子，在与图恩和其他共和党领袖进行了一整夜的长谈后，她最终支持了该法案。她要求做出一些修改，以减轻该法案中医疗补助计划和营养援助削减条款对阿拉斯加州造成的影响，并要求放缓清洁能源税收抵免的逐步取消进程。
共和党人对该法案做了最后一刻的修改，这帮助说服了穆尔科斯基。这些修改包括针对支付错误率较高的州（包括阿拉斯加州）推迟削减营养援助；民主党人称，此举会助长浪费、欺诈和滥用行为。共和党人还将一项旨在缓解该法案削减医疗补助计划所造成影响的农村医疗基金的规模增加了一倍，至500亿美元。他们还取消了上周末才出现的一项针对风能和太阳能项目的消费税。该法案仍将终止对许多在2027年后开始运营的清洁能源项目的税收抵免，不过其中包含一些例外情况，适用于在12个月内开工的项目。
穆尔科斯基说，她在做决定时内心挣扎，她强调了减税和改善空中交通管制的好处，同时也批评了流程仓促的问题。她敦促众议院改进该法案，而就在此时，众议院共和党领袖发表了一份声明，承诺将立即审议该法案，并最迟在周五将其送到特朗普的办公桌上。
现在的焦点转移到了众议院，参议院的法案已经激怒了众议院共和党内的多个派系，共和党人以220票对212票的优势控制着众议院。参议院的版本对被称为“医疗服务提供者税”(provider taxes)的州医疗补助计划融资机制做出了更严厉的修改。这些修改可能会引起得克萨斯州和南卡罗来纳州等受影响州的议员的反对，而且医疗补助计划的削减已经让一些温和派人士感到担忧，例如加州共和党众议员戴维·瓦拉道(David Valadao)，他已表示将投反对票。
另一些众议员则抱怨称，参议院违反了众议院的一项框架，该框架旨在将减税和支出削减之间的差额控制在2.5万亿美元或以下。就在四周前，37名众议院共和党人签署了一封信，称这是他们支持任何参议院法案的“最低标准”。此外，纽约州共和党众议员尼克·拉洛塔(Nick LaLota)一直反对参议院对州和地方税收抵免设定的上限，该上限从他所青睐的40,000美元开始，但在2029年后降至10,000美元。
约翰逊只有三天时间来遵守特朗普设定的7月4日最后期限，而众议院的议员们周二才看到参议院的最终版本。无法赶在期限之前通过该法案并没有什么实际后果，但任何修改都将需要参议院再次投票。
参议员们动议和修正案进行了超过26个小时的艰难审议，从周一上午中段时开始，一直持续到周二日出之后，直到刚过中午才结束。他们差不多靠着能量饮料和胡萝卜蛋糕提神，熬过了领带松开、下巴耷拉的疲惫时刻。在凌晨3点左右，柯林斯和穆尔科斯基在寒冷的议事厅里轮流裹着毯子保暖。
参议院的共和党领袖直到最后时刻还在修改法案，最终赢得了穆尔科斯基的支持。他们走了一条险路，既要吸引到足够多的选票，又要符合他们用来规避参议院阻挠议事的快速预算协调程序的规则。这些程序限制了共和党人向特定州提供“甜头”的能力，但他们最终还是找到了足够多的“甜头”。
“我敢肯定，在来回拉锯的过程中做出了一些让步，”西弗吉尼亚州共和党参议员吉姆·贾斯蒂斯(Jim Justice)说。“你们可能觉得我傻，但星星总是在深夜才会出现。”
民主党人一致反对该法案，认为这是将财富从低收入家庭向企业和最富有的美国人进行的一次史无前例且不可接受的转移。他们重点强调了为高收入纳税人延长减税期限的条款。
纽约州民主党参议员、参议院少数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)表示，他相信一些共和党人“在内心深处”是反对该法案的。
“他们没有勇气和骨气去按照本州人民的意愿投票，” 舒默说。“他们投票是为了服从唐纳德·特朗普和他那些亿万富翁朋友。”
总体而言，该法案试图将尽可能多的特朗普优先事项整合到一项立法之中。该法案永久性地延长了即将到期的适用于所有收入阶层的减税政策，并为小费、加班费和工厂建设增加了新的减税措施。该法案将通过增加工作要求和强制进行更频繁的资格审查，来削减医疗补助计划的开支。该法案将数千亿美元的资金用于边境安全和国防。与按计划让减税政策于12月31日到期的情况相比，该法案在进行最后一刻的修改之前，会使预算赤字在2034年底前增加约3.3万亿美元。
该法案的通过对图恩来说是一场来之不易的胜利，这也是他自1月份接任共和党领袖以来成功推动的第一项重大立法。
北达科他州共和党参议员约翰·霍文(John Hoeven)说：“我们党团的成员构成相当广泛，这需要极大的耐心。”
佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特(Rick Scott)曾在上周六的一次程序性投票中坚持己见，但他试图增加更多医疗补助计划削减额度的提案最终未能获得全院表决。他的提案本将冻结奥巴马医改(Obamacare)中的医疗补助计划扩张部分；根据该扩张计划，联邦政府为部分成年人承担90%的费用，这一比例高于为其他群体承担的比例。斯科特的办公室称，他的提案本可节省3,690亿美元。
尽管提案未获采纳，斯科特和他所在的保守派阵营还是投票支持了该法案。这一阵营包括威斯康辛州参议员罗恩·约翰逊(Ron Johnson)、怀俄明州参议员辛西娅·拉米斯(Cynthia Lummis)和犹他州参议员迈克·李(Mike Lee)。罗恩·约翰逊数周以来一直抱怨该法案出台得过于仓促，在削减开支方面做得不够。
艾奥瓦州共和党参议员乔尼·恩斯特(Joni Ernst)提出了一项修正案，试图修改该法案中对风能和太阳能税收抵免的较严苛条款，但该修正案也未能获得表决。
柯林斯将于明年在一个特朗普曾输掉选举的州寻求再次当选，她已就削减医疗补助计划对缅因州农村地区的影响发出警告。她提出一项修正案，要求将一项农村医疗健康基金的规模增加一倍至500亿美元，并为年收入超过2,500万美元的个人和年收入超过5,000万美元的已婚夫妇设定更高的最高税率等级。该修正案未能通过，不过法案中还是包含上述基金规模增加一倍的内容。
在宣布明年不再寻求再次当选几天后，蒂利斯投票反对该法案。这位北卡罗来纳州共和党人曾表示，他不能投票支持一项会让他的州在医院和农村社区的资金方面损失数百亿美元的法案。
保罗在X平台上表示，他与万斯见了面，并提出如果债务上限的上调额度是5,000亿美元而不是5万亿美元，他就会支持该法案。
图恩早些时候赢得了密苏里州共和党参议员乔希·霍利(Josh Hawley)的支持，霍利此前对一项针对州医疗补助计划拨款机制的调整感到担忧。但霍利表示，在他试图阻止医疗补助计划的这项调整最终生效的同时，一项农村医院基金将在短期内为他的州提供更多资金。
