特朗普2.0印太战略变与不变及面临挑战

2025年5月31日，美国国防部长赫格塞斯在香格里拉安全对话会上发表演说，阐释了特朗普2.0政府的印太愿景，并明确提出美国在印太地区所面临的主要威胁及应采取的政策行动。

相较于特朗普第一任期的印太战略，从赫格塞斯的讲话可以看出，特朗普2.0时期的印太战略呈现出以下几个新特点：

首先，不想搞意识形态说教。特朗普第一任期的印太战略名为“自由开放的印太”，带有强烈的意识形态色彩，试图把中美在印太地区的战略竞争渲染为“自由与威权”、“开放与封闭”的对抗。赫格塞斯的香格里拉演说，强调特朗普第二任期的印太战略，不会对该地区国家搞政治或意识形态说教，而是要将国家利益放在首位，在“常识与国家利益”基础上进行合作，维护和平，保护商业利益。

其次，不想在对外援助上花钱。赫格塞斯的通篇演说，对美国在印太地区的援助只字不提，这与特朗普2.0时期更加赤裸裸的美国优先政策理念一脉相承。特朗普2.0政府，不仅大幅裁撤美国国际开发署，还宣布将所有对外援助冻结90天。特朗普政府提出2026财年预算，计划将对外援助削减300以美元。这与特朗普第一任期印太计划为了与中国“一带一路”倡议对抗，改组美国海外私人投资公司、成立美国国际开发金融公司，加强对东南亚国家的援助和基础设施建设举措，形成鲜明对照。

第三，要求盟伴大幅提高军费和承担更大责任。特朗普第一任期也要求亚太盟伴提高军费开支，但是重点放在施压日韩提升美国驻军费用分担上。特朗普第二任期主要从三方面要求盟伴分担防务责任。一是，要求日韩等军事盟友将防务开支提升到占国内生产总值的3.5%；二是，通过频繁军事演习和培训交流，加强与盟伴的军事互操作性，增强整体作战能力；三是，加强与日韩澳印等国在武器研发、生产、维修及后勤保障上的分工协作，增加武器装备生产能力，特别是军舰、飞机、导弹及弹药生产能力，弥补美国军工生产不足。

第四，明确将中国视为威胁，声称决不允许中国武力收复台湾。特朗普第一任期明确将中国界定为美国战略竞争对手和地缘政治挑战，但直至拜登政府，都一直避免直接将中国视为美国的“威胁”。赫格塞斯在香格里拉会议上的发言，公开将中国称为美国在印太地区的威胁，指责中国谋求成为亚洲的霸主，在大规模扩充军备，在南海地区骚扰领国，并试图以武力收复台湾。赫格塞斯宣称，“中国威胁是真实的，很可能变成迫在眉睫的威胁。”赫格塞斯声称，特朗普总统将与盟伴构筑强大威慑盾牌，决不允许中国武力收复台湾。

尽管特朗普2.0政府在印太战略上呈现出上述新变化，但与第一任期相比，也有许多延续之处。第一，都强调印太地区重要性，强调美国是印太国家。第二，都认为中国是美国在印太地区面临的最主要对手。第三，重视盟伴作用，强调要用一体化威慑，应对中国挑战。第四，重视盟伴体系和小多边安全机制，要充分发挥美日印澳四方机制、美英澳伙伴关系、美日菲、美日澳菲等小多边机制作用，共同牵制中国。

然而，特朗普2.0政府在推进印太战略时，也面临诸多现实挑战：

第一，特朗普政府的美国优先理念和善变外交风格，是推进印太战略最大负资产。近年来美国国内民粹主义思潮上升，强调“美国优先”，让美国盟伴日益感受到美国已经不再是一个可以依靠和信赖的“仁慈霸主”。加之美国对外政策随着总统变化而发生的钟摆效应，以及特朗普本人的善变和捉摸不定行事风格，导致美国盟伴无所适从，倍感挫折。

第二，特朗普政府大幅削减对外援助，会让美国印太战略在南太、东南亚更加失去吸引力。南太、东南亚很多国家长期以来一直希望美国扩大对他们的援助，特朗普大幅削减对外援助，裁撤美国国际开发署，将会对美国在南太和东南亚国家中的形象一落千丈，难以吸引他们跟随美国指挥棒。

第三，特朗普政府对盟伴的交易主义立场，也会让部分盟伴心寒。日本、澳大利亚是美国在亚太地区最坚定的盟友，但即便他们也对特朗普政府在安全上“减负”、在经济上施压感到委屈和不满，对特朗普政府颇有微词。更不用说美国在印太地区的其他盟伴，包括印度等国，都会对特朗普的唯利是图作风，感到不满。

第四，特朗普政府在关税战、贸易战上全面开花，特别是对日韩印及东南亚盟友开打，必然引发盟伴的不满。更为关键的是，特朗普重视贸易平衡的商人思维和以加征关税相要挟的霸凌作风，也意味着其印太战略实施，必然缺乏吸引盟伴的经济支柱。这会极大削弱盟伴配合特朗普政府推进印太战略的动力和吸引力。

总的来看，特朗普2.0政府的印太战略在继承其第一任期对华强硬、重视盟友与多边机制的基础上，进一步去意识形态化，更加强调国家利益与外援成本核算，体现出浓厚的“交易型霸权”特征。然而，这种强调短期回报、削减援助、转嫁成本的做法，在一定程度上削弱了美国战略的持续性与可信度，也使其在争夺地区影响力方面面临更大挑战。未来，特朗普政府如何在“美国优先”与“维系盟友”之间取得平衡，将成为决定其印太战略成败的关键变量。