中美贸易战实时跟踪（11）：中美贸易关系历史性回顾
【编者按：中美贸易战的谈判近日取得阶段性进展。两国在5月10日到11日这个周末在瑞士日内瓦举行了会谈。12日，美国和中国发表联合声明，表示将各自暂停关税90天，并继续谈判。根据协议，美国将把对中国产品的关税从目前的145%降至30%，而中国则会将对美国产品的进口税从125%降至10%。此前两国高于100%的关税已经把两国的贸易置于暂停的状态，对于市场如何应对最新的关税税率，我们将继续跟踪这个问题。今天为读者推出的是对外关系委员会（Council on Foreign Relations）发表的一篇文章，该文对中美贸易关系的历史、现状以及对双方国家的发展进行了全面分析。阅读英语原文，请点击。】
引言
近几十年来，中美贸易规模呈指数级增长，成为两国经济的重要支柱。目前中国是美国商品和服务第二大出口市场（仅次于墨西哥），而美国则是中国最大的出口目的地。自2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来，蓬勃发展的双边贸易为美国消费者带来更实惠的商品，也为美国企业创造了丰厚利润。但这一关系也伴随着代价——进口竞争冲击、自动化浪潮及跨国企业外迁导致美国本土工作岗位持续流失。
2018年时任总统特朗普对中国发起所谓”贸易战”后，两国经济摩擦不断升级。尽管现任总统拜登延续了特朗普时期的多数政策，中国官方始终强调”贸易战没有赢家”这一立场。
特朗普在其第二届任期初期对所有中国商品征收最高145%的关税，中方随即对部分美国进口商品实施最高125%的反制关税。美国政府声称，这些惩罚性关税旨在反制中国的不公平贸易行为，包括：损害美国就业的产业补贴、长期存在的”强制技术转让”指控，以及中国在非法芬太尼贸易中的角色。但经济学家质疑该政策实效，警告关税或将推高通胀水平和商品价格，最终损害美国消费者利益及出口竞争力。
中美贸易关系的关键利益是什么？
作为全球前两大经济体，中美贸易关系的状态对两国乃至全球经济都具有复合性影响。根据世界银行数据，2023年两国经济总量合计占全球GDP的43%，制造业产出占比近48%。
中国是美国第三大出口市场（仅次于加拿大和墨西哥），2024年美国对华出口额超过1950亿美元。当年美国对华贸易逆差为2950亿美元，虽创2009年以来最低值，仍是美国对所有国家中最大的贸易逆差。在进口方面，中国商品约占美国市场的13.5%，仅次于墨西哥。这些进口商品多为计算机、电池、视频显示器等技术产品。中国还持有约7600亿美元美国国债，是仅次于日本的美国第二大外国债权人。
美国外交关系协会中国研究高级研究员Zongyuan Zoe Liu指出，这种经济现实”凸显了美中脱钩努力的徒劳”。近几十年来，政策制定者对这种相互交织的贸易关系表现出越来越大的关切。
中美是否处于贸易战状态？
是的。许多专家认为，自2018年特朗普对价值数千亿美元中国商品加征关税以来，紧张局势持续升级。当时这位总统声称，关税将减少美国对华贸易逆差、使制造业岗位回流美国，并迫使中国改革包括窃取知识产权在内的贸易行为。但这些承诺大多未能实现。与此同时，中国对美国商品加征报复性关税，甚至对全球汽车、半导体和武器制造关键矿物实施出口管制。
2020年，特朗普与中国达成所谓”第一阶段协议”，要求结束贸易战，并为美国贸易提供保护，同时中国政府承诺改革部分贸易行为。许多专家批评该协议回避了美国的核心关切，仅换取中方承诺增购2000亿美元美国商品——而这一承诺最终也未能兑现。
拜登保留了特朗普时期约3600亿美元的关税，甚至提高了某些竞争性行业的税率：将中国电动汽车关税提高四倍，钢铁铝制品关税提高三倍，半导体关税翻倍；出台史无前例的出口管制限制中国获取先进技术；禁止美国对立法者认为可能助长中国军力发展的敏感技术进行投资。
2018年开始的贸易战导致两国经济受损：美国经济增长放缓，贸易逆差持续扩大，研究发现美国企业承担了大部分关税成本。美国外交关系协会贸易政策研究员Inu Manak指出，在全球经济中，这些关税基本未能实现将贸易从中国转移的目标。随着中国将生产转移至世界其他地区，美国最终仍会从墨西哥、越南等其他贸易伙伴处购买中国商品。
对中美贸易关系的一些批评是什么？
尽管贸易关系无疑带来了诸多益处，但它也给美国和其他国家带来了一系列问题。
制造业就业岗位流失。经济学家大卫·奥特（David Autor）、大卫·多恩（David Dorn）和戈登·汉森（Gordon Hanson）领导的研究发现，与日本等其他国家相比，对华贸易增加所带来的“中国产业冲击”（China Shock）所造成的代价更为明显。这是由于中国进口增长速度快、低工资劳动力规模庞大，以及受影响行业范围广泛所致。他们的研究显示，在受中国竞争影响最严重的地区，政治极化现象也更为突出。一些分析人士指出，这一趋势助长了唐纳德·特朗普及民粹主义政治力量的崛起。到2024年，包括美国外交关系协会高级研究员布拉德·塞特瑟（Brad W. Setser）在内的经济学家将中国在电动汽车、太阳能板及其他“绿色”技术领域出口激增现象称为“第二次中国产业冲击”。
国家安全。美国政策制定者越来越担忧中国试图散布虚假信息并收集美国人敏感信息。华盛顿方面出于对间谍活动的警惕，担心美国企业使用中国技术可能会危及国家安全。受这些担忧驱动，特朗普在其第一任期的最后一年提出禁用中国社交媒体应用TikTok的想法。2024年4月，拜登签署法案，要求TikTok的母公司字节跳动出售这款应用给美国买家，否则将面临封禁。北京方面称这一举动是“霸凌”。TikTok则起诉美国政府，称被强制出售既不可行也违反美国宪法第一修正案。美国最高法院最终维持禁令；但在上任第一天，特朗普发布了75天的审查期，暂缓实施禁令。
知识产权盗窃。美国官员还担心，中国获取美国敏感技术将增强中国的军事实力。美国企业和官员长期以来一直指责中国公司窃取知识产权，用以开发仿冒产品、盗版软件、获取商业机密，并在外国企业进入中国市场时强制其技术转让。美国独立政策智库亚洲研究国家局（National Bureau of Asian Research）2017年的一项最新估算指出，中国每年造成的知识产权盗窃损失在2250亿至6000亿美元之间。中国的国家主导型经济体系往往要求企业在进入中国市场时转让技术和能力。尽管中国近十年来的知识产权法律有所改善，但盗窃现象依然普遍，甚至包括一些已在国内掌握技术的中国企业。
补贴与国有企业。为实现经济目标，中国政府向包括可再生能源在内的多个行业投入大量补贴，旨在打造“国家冠军”企业。一些专家认为这些补贴效率低下，但它们也对其他国家构成了干扰，因为这些国家的企业难以与获得如此高额国家支持的公司竞争。美国方面认为，中国许多国有企业实际上是政府的延伸，不像私营企业那样依据市场规律进行决策。
操纵汇率。许多经济学家表示，在加入世界贸易组织后的十年间，中国通过大量囤积美元储备，人为压低人民币汇率。人民币贬值使中国商品在海外更具价格优势，而美国商品在中国则变得更贵，从而加剧了中美之间的贸易逆差。在特朗普的第一任期内，美国政府几十年来首次将中国认定为“汇率操纵国”。
劳工和人权问题。美国长期以来一直批评中国的人权状况，美国劳工组织也持续对中国恶劣的劳动条件提出抗议。近年来，随着关于新疆存在强迫劳动的报道出现，这些问题再次成为贸易议题的焦点。中国在新疆地区对数百万维吾尔族人的压制行动受到广泛关注。北京在2020年出台的《国家安全法》从根本上改变了香港的自由，也成为另一大紧张源。专家指出，这部法律可能会使外国企业对在港投资持谨慎态度，威胁香港作为全球金融中心的地位。
美国外交关系协会（CFR）贸易与国际政治经济高级研究员詹妮弗·希尔曼（Jennifer Hillman）表示，北京已经完善了一套获取西方技术的模式：中国利用这些技术发展本土企业，使其成长为行业巨头，然后将这些企业推向全球市场——而此时，外国企业已无法与之竞争。希尔曼以5G网络为例，称这是中国主导的一个行业。她说：“你开始意识到，在一个中国掌控越来越多市场、你却无法进入的世界里生存，是多么严重的问题。”美国是对中国贸易做法批评最激烈的国家，但包括欧盟成员国和日本在内的其他国家也表达了类似担忧。
美国如何试图遏制中国的技术发展？
中国的崛起，加上新冠疫情暴露出的全球供应链脆弱性，使美国重新重视工业政策。2022年通过的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》为科学研究和高科技产品（如半导体和人工智能）的本土生产投入了数千亿美元。
随着美国科技行业的持续发展，前几届政府一直试图通过出口限制措施，防止美国技术被用于增强中国军力。2018年，美国国会通过《出口管制改革法》，赋予总统控制具有“军民两用”性质的美国出口的权力。拜登政府进一步加强了这些限制，同时还限制了美国在某些中国技术领域的投资和向中国的大规模数据传输。此后，美国对中国的商品和服务出口（如能源和制造业）一直未能恢复到贸易战前的水平。
专家表示，美国对中国竞争性行业的限制措施，尤其是出口管制，可能会抑制中国的半导体产业发展。然而，华盛顿的技术分享限制也加快了北京本土技术创新的步伐。2025年1月，中国初创公司“深度求索”（DeepSeek）推出了全球最先进的人工智能模型之一，据称该模型的运行成本更低、能效更高，其能力可与美国AI巨头OpenAI和Google DeepMind相媲美。
美中贸易关系的历史是怎样的？
1979年，中美两国实现关系正常化。当时，中国领导人邓小平推动改革开放，试图通过扩大对外贸易和投资来振兴经济。1986年，北京申请重新加入关贸总协定（GATT，即世贸组织WTO的前身）。经过与美国及其他成员国的长期谈判，中国于2001年12月正式加入世界贸易组织。
作为入世条件，北京承诺实施一系列重大经济改革，包括大幅降低进口商品关税、加强知识产权保护，以及提高法律法规的透明度。
加入WTO为中国赢得了“永久正常贸易关系”地位，为美国和其他国家的企业提供了在华生产并向美国出口的更大确定性。中国入世后，贸易额迅速增长：美国自中国的商品进口总额从2001年的约1000亿美元增长至2023年的逾4000亿美元。这一进口激增部分是因为中国在全球供应链中扮演着关键角色：中国工厂利用来自世界各地的零部件组装产品，再出口至美国。（例如，智能手机如苹果iPhone的零部件大多来自中国、日本、台湾和韩国）。
当时，美国总统比尔·克林顿及其顾问认为，将中国纳入全球贸易体系不仅有利于美国，也将推动中国的经济改革，最终带来民主改革。然而，这一举措遭到美国工会和许多国会民主党人的反对，他们认为中国在劳工和环境保护方面的薄弱标准将激励其他国家效仿，从而引发一场“逐底竞争”。尽管美方谈判人员要求设置一项临时保障措施，以便在中国加入世贸组织后限制来自中国的进口，但这项措施几乎没有被使用，便在十二年后到期作废。
然而，在过去几十年中，随着中国未能遵守许多世贸组织规则（[PDF]），美国决策者日益采取更为强硬的立场，使美中贸易关系变得愈发紧张。乔治·W·布什政府在美国企业要求加强保护的呼声下，对一系列获得补贴或以“倾销”（即以异常低价销售）方式出口的中国商品征收关税，并与中国展开高级别对话，试图解决其他持续存在的贸易问题。
这些对话在奥巴马总统任内继续进行，他的政府曾利用特殊保障措施，对进口轮胎征收关税。此外，对中国投资的审查也有所加强，奥巴马还罕见地根据“美国外国投资委员会”（CFIUS）的建议，阻止了两项中国企业的收购案。该委员会是一个跨机构机构，专门以国家安全为由对外国投资进行审查。奥巴马政府还完成了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的谈判，这项区域性大型贸易协定被美方视为在贸易领域对抗中国的一种方式。特朗普总统于2017年上任后，随即宣布美国退出TPP。
美中贸易有哪些好处？
美国消费者从中受益匪浅，因为中国产品价格较低，而美国企业也因进入中国市场而获得巨大利润。2019年，经济学家哈维尔·贾拉维尔（Xavier Jaravel）和埃里克·萨格（Erick Sager）的一项研究发现，2000年至2007年间，与中国的贸易增长使美国家庭每年的购买力平均提高了1500美元。美国中美贸易全国委员会（US-China Business Council）2023年的一份报告显示，美国对华出口支持了超过100万个工作岗位，约占美国非军职劳动力的0.5%。
美国公司每年从中国销售中获得数千亿美元的收入，这些资金随后可用于反哺其在美业务。尽管近年来由于美国政府加大审查力度，中国对美投资有所下降，但中国公司过去仍向美国投资了数百亿美元。
对于中国而言，与美国及全球的贸易带来了巨大利益。自2001年以来，按通胀调整后，中国经济增长超过五倍，已成为全球第二大经济体，仅次于美国（按某些衡量标准则已为第一）。这一增长帮助数亿人摆脱了极端贫困。
美中贸易的未来将走向何方？
近几届美国政府日益激烈的对华经济对抗，引发了人们对两国贸易关系未来的担忧。美方对中国产品加征的关税（以及中国对美国产品的反制关税）和美国的出口管制目前都没有撤销的迹象。新加坡管理大学教授、国际贸易和中国法律问题专家Henry Gao指出，美国单边征收关税损害了其“自由贸易捍卫者”的形象，也让中国获得了道义制高点。然而，一些美国国会议员仍提出法案，计划扩大对中国更多行业的投资限制；另一些法案则要求联邦政府的投资项目撤出中国企业。
《芯片与科学法案》（CHIPS Act）的前景也不明朗。特朗普多次批评该法案是在“资助富裕企业”，2025年4月，他签署行政命令设立“美国投资加速器”（United States Investment Accelerator），以接管该法案下的半导体制造项目。与此同时，台积电（TSMC）首席财务官黄仁昭在2025年1月表示，该公司预计新一届政府将继续提供资金支持，且特朗普对台湾商品征收的32%关税并未涵盖半导体。
关于TikTok，特朗普设置的审查期原定于4月中旬结束，若届时未能出售给美国公司，将面临联邦禁令。但其政府随后将最后期限延长了75天。
与此同时，第二任期的美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）支持特朗普广泛征税的做法。他主张美国应成为“生产型国家”，并计划研究关税如何帮助减少美贸易逆差。但多位专家指出，关税最终会减少整体贸易，伤害美国消费者。卡内基国际和平基金会的专家则撰文称，尽管美中试图“脱钩”，但在未来十年内将面临极限，因为两国经济高度依存。他们认为，“中国和美国都希望保留其经济关系中的大部分内容”。
2025年2月，中国向世贸组织提起争端，指控美国违反了“最惠国待遇”原则，即对所有世贸成员国应一视同仁。然而，特朗普政府对世贸组织的仲裁机制表示不满，称其经常作出对美不利的裁决。在第一任期中，特朗普曾阻止世贸法官的任命，致使该组织的上诉机构无法作出裁决。
虽然特朗普目前尚未宣布退出世贸组织或终止参与，但部分专家质疑，世贸体系是否有能力解决美国的不满，并指出中国的经济模式是否本质上与全球贸易规则不兼容。例如，“补贴”这一概念，预设了国家与私营部门之间有明确界限，而这种界限在中国日益模糊。美国贸易代表办公室（USTR）在2022年发布的一份报告中称，美国国内已普遍接受这样一种观点：世贸规则“无法、也不可能”有效约束中国最有害的政策与做法。这一共识影响了民主党和共和党领导人的决策，他们持续削弱世贸组织的影响力。
