归泳涛：日本对美国对华“脱钩”政策的反应

作者：  来源：海外看世界

当前，经济安全(economic security)正成为大国博弈的又一个竞技场。日本面临的挑战是，如何应对美国的对华“脱钩”政策，以及在多大程度上配合美国构建排除中国的技术联盟和供应链联盟。现实中，日本在不同领域采取了不同的措施，既有追随和配合美国的一面，也有承受损失和压力、规避风险的一面，主要表现在以下几个方面：

第一，在外资审查方面，日本与美国保持步调一致，修订了《外汇及外国贸易法》，规定外国资本获得日本国家安全相关行业上市企业股权或表决权1%以上时，有义务向日本政府事先申报，而以往这一比例是10%。

第二，在出口管制方面，日本没有像美国那样采用单边方式，也没有诉诸实体清单的做法，而是依据瓦森纳安排等既有国际制度参与多边出口管制。日本也没有像美国那样把出口管制的对象扩大到基础和新兴技术领域，而是维持了防止武器扩散的原有目的。在此方面，日本的政策方向是，推动不同技术领域分别形成出口管制的多边框架。

第三，在进口限制方面，日本追随美国，在信息通讯设备等领域在事实上排除了华为等中国企业的产品，但没有像美国那样指名针对华为或中国。

第四，在人员审查方面，日本准备仿效美国建立安全审查制度(security clearance)，以限制外国留学生和研究者参与涉及敏感信息的项目，同时扩大了“视同出口”的人员管制范围。

第五，在构建排除中国的技术联盟和供应链联盟方面，2021年4月举行的美日首脑会谈就深化两国在高科技领域的研发合作并加强包括半导体在内的供应链合作达成了一致。双方为此设立了由美国国家安全委员会和商务部、日本国家安全保障局和经济产业省参加的工作组。未来美国可能要求日本在对华出口管制上提供协助。但日本很难彻底切断包括半导体制造设备出口在内的对华经济联系，同时自己在半导体等经济和技术领域也是美国的竞争者。因此，日本未必会加入把中国完全排除在外、且优先服务于美国利益的经济和技术体系。

由此可见，日本一方面不得不对美国的经济安全政策迅速做出反应，另一方面也出于自身利益和原则与美国保持了一定的距离，其背后是美日两国对华认识的不同和经济理念的不同。美国把中国视为经济和安全上的威胁，从对华接触转向了对华“脱钩”，甚至不惜破坏自由贸易体制;而日本尽管在安全上与中国存在对立，但在经济上，日本把中国视为重要的市场和供应链中的关键一环，没有从零和博弈的角度看待与中国的经济关系，同时坚持维护稳定、开放的国际经济体系。此外，日本还担心，未来美国可能受市场反应等因素影响，缓和针对中国的经济胁迫，如果一味紧跟美国，反而会陷入被动。总之，日本试图在美国和中国之间、在国家安全和经济利益之间、在防止敏感技术外流和确保出口市场之间谋求平衡。

来源时间：2022/2/7   发布时间：2022/2/6

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