印度前国家安全顾问：印度已是美国盟友了吗？
作者： 来源：IPP评论
作者： 马扬科杜·凯拉特·纳拉亚南(Mayankodu Kelath Narayanan)，印度前国家安全顾问。
2020年10月26—27日，印度和美国在印度首都新德里举行了第三届印美“2+2”部长级对话会，此次对话会的意义非比寻常。美国前国防部长埃斯珀表示，印度将成为“本世纪美国在印太地区最重要的安全合作伙伴”。 印美的战略考量
对话会期间，印美签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》(BECA)。该协议允许双方交换高度机密的地理空间情报，意味着印度正式成为美国的军事盟友。除此以外，双方还计划将双边合作关系提高到更高的水平，涉及军事合作、安全通信系统和信息共享、国防贸易等议题。 如今，印美在军事情报、后勤补给、军事通信、地理空间信息等方面都有了合作关系。随着BECA的签署，印美实质上已经开启全面军事合作的大门。在2016年、2018年举行的印美“2+2”部长级对话会中，双方签署了《物流交换协议备忘录》(LEMOA)及《通信兼容性和安全协议》(COMCASA)。印度媒体形容这三项“基础性”军事协议为奠定印美军事联盟关系的“三驾马车”。 本文认为，上述协议的签署宣告印度是美国“印太战略”架构的一部分。往届的印度政府曾一度拒绝与美国签署军事协议，理由是会损害印度国防的安全性和独立性。事实上，这种担忧是多余的，协议中有条款明确规定美国不可侵犯印度国防的安全性和独立性。 印美结盟的利与弊
与美国共享高度机密的情报无疑是把双刃剑，美其名曰“发展互操作性”，实际上是“引狼入室”。BECA签署后，美国便可以不费吹灰之力地进入印度军方最核心的数字化空间。鉴于美国强大的网络能力，不能排除美国对印度进行恶意网络活动的可能。 BECA的签署也意味着，印度“不结盟”的传统外交策略走向了终结。有观点认为，印度偏离了“不结盟”立场是不得已而为之，当今世界存在较多不确定性，务实外交才是明智之举。换言之，意识形态模糊化更适合今天的印度。
即便如此，在追求务实外交的同时，也有可能会陷入机会主义的陷阱。印度外交部长苏杰生在其最新著作《印度之道：应对动荡世界之策》(The India Way:Strategies for an Uncertain World)中指出，“鉴于全球流动性的迅速增长，印度有必要巩固和扩大伙伴关系”。如果要实现这一目标，印度就必须跟更多的国家签署军事协议，但是收获大，风险也大。 印度外交政策的转变
种种事例表明，印度外交政策正在转变，例如，过去印度一直对“四国集团”的构想保持着谨慎的态度，主要是鉴于其强烈的反华属性，但最近印度却一反常态，邀请澳大利亚参加其主办的“马拉巴尔”海军演习(史上首次美日印澳四国参与的联合军演)，还对组建四国集团表现出积极的意愿。 本文认为，在外部威胁倍增之际，印度与美国走近并不符合印度的利益。由于历史和现实原因，中印关系一直跌宕起伏。即便如此，印度一直试图避免与中国发生冲突。2018年4月，印度总理莫迪前往武汉与中国领导人习近平进行了非正式会晤。武汉会晤后，有关分歧得到了妥善管控，两国关系也恢复了正常化。
然而，印度的外交重心却在不断地向美国倾斜，印中关系恐再次面临挑战。目前在中美激烈对抗的大背景下，BECA的签署表明印度选择了站在美国的一边。 与其选边站，不如把精力放在重建印度在南亚和西亚的影响力上，或许能给印度带来意想不到的回报。首先，搞好周边外交，因为目前印度的主要邻国(斯里兰卡、尼泊尔和孟加拉国)与印度在众多议题上存在严重的分歧。其次，确保印度-阿联酋关系平稳和持续发展，尤其是要确保阿联酋与以色列的亲近不会危及印度在西亚的利益。最后，努力恢复印度-伊朗关系正常化。 印度仍需与中美划清界限
印度必须重新审视自身在中东的定位，以避免陷入战争的泥潭。2001年以来，印度就一直支持反塔利班的北方联盟，且从未向塔利班低过头，印度坚持反塔利班的立场对印度的中东政策影响深远。考虑到印度过去几十年来对阿富汗民主建设的巨大投入，现在是时候让阿富汗回报印度了。 本文认为，从目前的局势来看，印度既要讨好美国，也要考虑到自身是上海合作组织成员国的身份，这在印度外交史上是一个前所未有的挑战。随着印度对“不结盟运动”的冷淡，以及对非洲和拉美国家的疏远，印度未来有可能会丧失“不结盟运动”成员国的身份。一旦发生，后果将不堪设想! 印美结盟对印俄关系的影响
与美国过于亲近势必会影响印俄关系。近年来，印俄关系出现了一系列问题，虽然不如2014年以前那么强劲，但两国关系仍能够持续稳定地发展，印俄年度双边峰会也从未中断过。如果印度继续与美国走近，印俄关系就会出现动摇。
当然，随着中俄关系的日益密切，印度更不能将俄罗斯视作战略盟友。因此，如何在不破坏印俄关系的前提下发展印美关系对于印度而言，又是一个重大挑战。本文认为，无论在任何情况下，都必须维持印俄关系的稳定，更必须切实管控风险，确保印俄关系不失控、不脱轨。
本文系IPP独家译著。译：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理。
来源时间：2020/12/9 发布时间：2020/12/9
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