美国智库提出改变台海现状建议

作者：乔桥  来源：中美印象

美国外交关系委员会主席哈斯（Richard Haass）和该协会的研究员萨克斯（David Sacks）9月2日在该协会网站发表题为“美国对台湾的支持不能含糊其辞”的文章（American Support for Taiwan Must Be Unambiguous）。文章的主要观点为：

1） 战略模糊政策已经完成了自己的历史使命；

2） 随着台海局势的紧张，中国军力的大幅度提升，特别是在中国把祖国统一作为中华民族伟大复兴一个最主要内容的情况下，美国对台海局势的战略模糊已经不能起到之前预设的目的；

3） 战略模糊政策会使被特朗普搞得乌烟瘴气的美国与其在亚洲的盟国的关系变得更加岌岌可危。

4） 美国不会放弃“一个中国”的政策，也不会支持台湾独立；

5） 美国在对台问题上放弃含糊其辞并不等于说一旦中国采用非和平手段统一台湾，美国就会宣战；作者提出，中国政府的合法性目前主要建立在经济发展之上，因此美国必须通过国会立法形式明确表明，如果中国武统台湾，美国将对中国采取严厉的经济制裁，并号召盟国一起行动；

6） 目前改变美国过去41年一贯如一的台海政策可能有一定的风险，但从长远来看，放弃含糊其辞的新的台海政策可以提高美国的威慑能力，减少美中之间最可能发生冲突的台海战争的可能性，从而达到改善美中关系的作用。

【点击这里查看哈斯与萨克斯的文章】

《美中关系快报》短评：

一、这不是美国第一次试图放弃模糊战略。2001年小布什入主白宫不久在玫瑰园接受记者采访，当问到如果中国试图使用武力统一台湾，美国会怎么做，他的回答是，美国将采用一切可能的手段阻止。是年9月11日，基地分子攻击美国纽约世贸大厦，美国进入反恐战争，中国也进入发展最快的战略机遇期，中美大规模竞争的时代被推后了近20年。

二、特朗普总统本人对台海问题的复杂性和敏感性可能知之不多，因此才会发生他在2016年当选后与台湾地区领导人通话的事情。在新冠病毒爆发之前，他全神贯注“指挥”史诗般的中美贸易战，间接阻止了政府内那些试图改变台海现状的企图。然而，疫情和选情改变了特朗普对台湾问题的忽视，美国政府打台湾牌的节奏突然加快，军售不断加码，高官也开始出访，军事活动的频率与日俱增。美国政府最近解密所谓的“六个保证”文件也显示了政府在台海问题上要大有作为的倾向。

三、美国国会一直在试图改变台海现状。过去近四十年，涉台法案只有《台湾关系法》，而国会最近三年一股脑通过了三个新的涉台法案，最近通过的《台北法案》被很多学者认为美国通过这一法案已经承认了台湾的主权。国会成员对哈斯这样的建议一定会喜闻乐见，国会对此立法应该只是时间问题。

四、不能小看类似美国外交关系委员会这样的智库的能量。这个智库2015年与卡内基国际和平基金会一起发布的《改变对华大战略》的报告跟今年5月20日白宫公布的《美国对华战略》如出一辙。其次，哈斯本人以前曾是美国外交官，属于建制派，他对特朗普总统的对华政策非常不满，认为脱钩只能把美中关系拖入新冷战的泥潭。因此，他的这一建议不是别出心裁，而是代表了美国外交界主流派的思路，如果拜登11月3日胜选，主流派中很多人可能会在进入拜登的外交和国安体系。

五、中美都不愿意也会尽量避免因台湾问题发生武装冲突，但两国军方在台海海域和空域的“你来我往”造成檫枪走火的可能性极大，武装冲突因“事故”而起的可能不是没有。今天关于台湾防空部队击落中国苏35战机的假新闻从另一个角度表明中美及大陆与台湾建立管控台海危机机制的重要性。

六、美国改变台海现状应该说已经是既成事实，今后会越走越远，中国一方面要明确告知美国和台湾自己的底线，一方面要避免情绪化处理美国台海政策的变化。无论是武统台湾，还是因台湾问题跟美国发生冲突，都是亲者痛、仇者快的事，都会将中华民族的伟大复兴大大推后。用乔良将军的话说，“台湾问题并非我复兴大业的全部内容，甚至连主要内容都谈不上。因为复兴大业的主要内涵是十四亿人的幸福生活，收回台湾就可以满足这一大目标？因此，对中国人来说，没有比实现民族复兴更大的事业！一切都必须给这一大业让路，包括台湾问题的解决。”

七、其实，最好的解决台湾问题的方法就是把它完全“内政化”，不允许也不让包括美国人在内的国际势力参与大陆与台湾最后关系的确定。中国政府反对其他国家干涉内政，台湾人也不愿意做中美博弈的棋子或炮灰。怎么把已经“国际化”特别是“中美关系化”的台海关系变成中国人自己家里的事，只能看两岸领导人的魄力、能力和勇气了。

中评网：华府新论调：支持“一中政策”，鼓吹美对台防卫清晰化 

2020-09-03

在美国加大支持台湾力度的声浪中，华府外交学界知名人物发出新的论调：美国应当在重申支持“一个中国”政策，不支持“台湾独立”的同时，改变美国对台防御政策的模糊性，明确表示美国将对中国大陆对台动武做出回应。

美国智库外交关系委员会（CFR）主席哈斯（Richard Haass）与CFR研究员萨克斯（David Sacks）2日在《外交事务》网站发表题为“美国支持台湾必须不模糊”的文章，发出了上述论调。哈斯是美国资深外交家，今年5月曾在《华尔街日报》撰文呼吁“美中不要开始新冷战”，一般被认为是主张对华接触的“温和派”人物。

美国对华“强硬派”近年来一直在鼓吹美国协防台湾明晰化，此次由对华“温和派”代表人物发出“美国应当明确协防台湾”的论调，有些出人意料。观察家相信，这显示在美中战略竞争进入白热化，“美国的一中政策”遭遇空前挑战的背景下，美国外交和战略学界在台湾问题上的主流意见正在悄然发生微妙变化。

哈斯和萨克斯的文章开首指出，40年来的多届共和党和民主党政府都拒绝回答一个问题：如果中国大陆发动武装攻击，美国会否协防台湾？“台湾关系法”并没有宣示美国肯定会协防台湾。华盛顿在这个问题上故意含糊其辞，有助于劝阻中国大陆不要试图将台湾与大陆统一，因为它不确定美国会否袖手旁观。这一政策同时也阻碍“台湾宣布独立”，因为台湾地区领导人无法确定美国会否明确支持台湾，而“宣布独立”可能会引发台海危机。

文章称，这种被称为“战略模糊”的政策已经走到了尽头。从中国大陆方面来说，作者认为，模棱两可不太可能阻止日益自信、军事实力不断增强的中国。

从美国来说，文章指出，美国是否能在台湾冲突中占上风已不再确定，趋势线继续朝着有利于中国大陆的方向发展。除非美国投入大量资源为台湾海峡的冲突做准备，否则它几乎没有机会阻止既成事实。等待中国大陆对台湾采取行动，然后再决定是否干预，将是一场灾难。

从台湾方面来说，作者称，阻止台湾“宣布独立”已不再是首要问题。台湾明白美国并不支持它的“独立”；蔡英文小心翼翼不突破北京的红线；台湾已发展为有活力的民主社会。

文章宣称，中国大陆强制接管台湾与美国的利益背道而驰。如果美国不能对中国大陆动武做出回应，美国在该地区的盟友，如日本和韩国，将得出结论，认为美国是不可信赖的，美国将从该地区撤退。这些亚洲盟友要么迁就中国，导致美国联盟的瓦解和力量平衡的崩溃，要么寻求核武器，以实现战略上的自力更生。这两种情况都将大大增加亚洲发生战争的可能性。作者说，考虑到特朗普总统已经播下了怀疑的种子，即美国是否会援助其朋友和盟友？美国政策明晰化就更有必要。

作者认为，模糊性已不能保存现状。文章写道：“现在是美国提出清楚战略政策的时候了：明确表示美国将对中国大陆对台任何使用武力行动作出回应。”

作者建议，白宫可以通过总统声明和附带的行政命令来阐明这项新政策，重申美国对“一个中国”政策的支持，但也明确表示，如果台湾受到中国大陆武装攻击，美国将作出回应。这一声明将表明美国不支持“台湾独立”，从而阻止台湾利用美国新政策的企图。

文章表示，战略清晰不需要美国承认台北或提升与台湾的关系，也不需要“共同防御条约”或与台湾签署的任何文件。

除了声明之外，作者还建议，美国必须同时采取加强威慑的措施，并将应对台海紧急状况作为美国国防部计划者的头等优先，并与盟友加强协商；美国国会应通过立法，若中国大陆对台动武，则采取制裁措施。

作者承认，有人会反对这个建议，认为这将引发美中危机，但他们坚称，华盛顿可以与其“一个中国政策”相一致的方式做出这种改变，并将美中关系面临的风险降到最低。文章称，从长远来看，这样的改变通过提高威慑，减少美中之间最可能发生冲突的台海战争的可能性，来加强美中关系。

最后文章指出，特朗普政府象征性地升级美台关系，并对“一个中国”政策提出质疑，这两种立场都可能引发冲突。作者认为，战略明确性将避免此类象征性举措，而只关注于恢复威慑的政策。他们称：“确保美国不需要插手台湾防务的最好办法是向中国大陆发出信号，表明美国准备这么做。”

RTI：外交事务期刊：华府应弃战略模糊并宣示捍卫台湾

2020/09/03

美台关系近期快速升温，美国智库期刊“外交事务”(Foreign Affairs)2日刊文，呼吁华府是时候摒弃过去40年台湾海峡战略模糊政策，并清楚宣示若北京武力犯台，美国将出兵捍卫台湾。

美国智库“外交关系协会”(CFR)旗下期刊“外交事务”网站2日刊登协会会长哈斯(Richard Haass)与研究员塞克斯(David Sacks)联名专文。

文章呼吁美国对台支持应明确化，因为唯有清楚让中国知道动武行不通，才能维系台海和平。

专文表示，过去40年来，美国不论是民主党或共和党执政，都不愿在中国若武力犯台，美方是否会出兵保卫台湾议题上明确表态。这种刻意模糊的做法让中国因为无法确定美方是否会介入，因此不敢试图武统台湾，也让台湾不敢贸然宣布独立。

不过，专文认为，在未来40年，战略模糊恐无法再协助维持台海和平，原因是许多环境因素已改变。

专文举例，中国现在已有能力威胁美国利益与台湾未来，且北京国防支出是台湾15倍之多，关注重点之一就是如何在“台湾变局”之际，阻止美国介入。

不只如此，专文强调，中国近年军事实力大增，美国若介入台海冲突也无法保证能胜出，除非美方投放大量资源做好准备。专文担忧，美方若等到中国真的对台行动才决定是否介入，将会是一场灾难。

专文表示，中国最快能2021年就会尝试武统台湾，任何人都不该排除“台湾可能变成下个香港”的可能性。加上总统蔡英文对中政策向来谨慎，也小心避免跨越北京红线，吓阻台湾不要宣布独立不再是美国主要担忧。

在这背景下，专文呼吁，美国行政部门应改采“战略清晰”立场，清楚表明若中国武力犯台，美国将作出回应，此政策能降低中国“失算”、因而促发台海战争的机率。

专文进一步建议，白宫能透过总统声明及行政命令，重申美国支持“一个中国政策”，但明确宣示若中国武力犯台将予以回应；为了加强吓阻功效，美方接下来应在该区域部署更多海空军力，也应与日本、南韩磋商，讨论台湾若发生变局他们能提供何种协助。

此外，专文表示，美国国会应该通过法律，明定中国若武力犯台，美方将对其实施重大制裁；美方也应在选举安全与网路防御上提供台湾协助，并与台湾探索签署自由贸易协定(FTA)的可能性，以确保台湾经济活力。

不过，专文提醒，“战略清晰”政策不包含承认台湾或升级美台关系，也不包括签署双边共同防御条约，因为这么做恐迫使中华人民共和国主席习近平采取作为。

来源时间：2020/9/4   发布时间：2020/9/4

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