邵育群：美国对台政策的三种逻辑
作者：束沐 来源：中评社
上海国际问题研究院台港澳所所长邵育群在第27届海峡两岸关系学术研讨会上分析了当前美国对台政策的三种逻辑。她认为，特朗普的台海政策是三方面的逻辑决定的，这三方面的逻辑相互影响，互相牵制，最终决定了美国政府台海政策的走向。
贸易是特朗普对华政策切入点 台湾牌与中美贸易问题相关
第一层逻辑是特朗普本人的逻辑。邵育群认为，特朗普本人对美国所受到的安全挑战的看法和美国两党建制派的看法完全不同，建制派认为对美国安全形成挑战的是大国以及无国籍的恐怖组织。但特朗普本人完全是“美国第一”的思路，他认为挑战有两种，一种是对美国国土的攻击，第二种是全球化在美国境内产生的负面影响，比如说抢走了美国老百姓的饭碗、实施犯罪的移民和美国不公平的对外贸易。
邵育群认为，全球化的负面影响中的不公平贸易，是特朗普本人思考对华政策的直接切入点。她指出，很明显，特朗普关注的是美国对华贸易的不平衡，而不是中国大陆在亚洲和世界范围内的影响力上升，或者中国大陆对自由主义国际秩序所谓的挑战。正是从这个层面出面，当打“台湾牌”对解决贸易问题有帮助的时候，特朗普和蔡英文通了电话，当发现“台湾牌”不能轻易打或者打“台湾牌”对解决贸易问题没有用的时候，他马上就停止了在台湾问题上作文章。
两党精英明确对华强硬路线 但对美台关系能否突破一中框架仍有分歧
第二层逻辑是两党政策精英的逻辑。邵育群指出，从奥巴马政府第二任期开始，美国两党政策精英就开展了对华政策的辩论，达成了基本共识是：美国自尼克松政府开始执行的接触政策虽然将中国大陆融入了世界经济体系，但是并没有将其改变为自由主义民主国家，或者认同自由主义的民主国家。美国高估了自己影响中国大陆的能力，因此美国需要调整对华战略。但她同时指出，两党政策精英并没有在新的对华战略是什么的问题上达成共识，唯一的共识是对华政策必须更加强硬，同时不能与中国大陆发生直接的正面冲突。
邵育群指出，在此背景下，两党政策精英对两岸关系以及美国台海政策既有共识，也有分歧。共识包括：第一，蔡英文理性务实，不搞台独。第二，目前大陆军力迅速发展，主动改变台海现状的几率上升，某种程度上正在改变现状，美台军事安全必须加强，其中包括对台军售的看法。第三，大陆持续打压台湾的国际空间，应该公开反对大陆的做法，并且支持台湾参加相关国际组织的活动。第四，美台经贸关系密切，美台关系有与美中关系切割，独立发展的需求。
她分析，两党精英的分歧在于：有人认为为了遏制大陆，美国不能再在台海政策上自我设限，应该坚持美舰泊台，加强对台军售，派遣政府高层官员访问台湾，或者更高规格接待台湾当局领导人访问美国。但还有人认为，提升美台关系不能突破美国历届政府坚持的一中政策的框架，否则这些政策不仅没有可持续性，还会使台湾成为真正的受害者。所以不宜推动美舰泊台等政策，因为这么做不利于美台关系的发展，反而可能引发美国和中国大陆的直接冲突。
美国国会是亲台大本营 近期涉台法案具有很大政治影响
第三层逻辑就是美国国会的逻辑。邵育群指出，美国国会一直是亲台大本营，认为台湾是民主政体，同时相对大陆非常的弱小，必须得到美国的保护和支持。目前，国会两院都有一些亲台议员在积极地推动与台湾相关的法案在国会通过。之前，国会两院通过“与台湾交往法”。它虽然在法律上没有效力，但是政治影响很大，会给行政部门内强硬派以借口推动美台加强安全和政治关系。
邵育群认为，目前看来，这三层逻辑互相牵制、互相影响，反映在政策上就表现出以下两方面的特点。
美国的一中政策不会变 但一中空洞化趋势明显
第一，美国的一中政策框架没有变，也不会变，但是一中政策空洞化的趋势非常明显。她指出，因为前者会直接导致中美冲突，并且并不符合特朗普本人的逻辑。同时在两党精英中也缺乏共识。但是加强美台实质的政治安全合作则符合政治精英和国会的逻辑，同时也并不触及特朗普的底线。
所以，她认为，在“与台湾交往法”在国会两院通过后，特朗普是直接签字，因为国会的做法与特朗普的逻辑没有冲撞。但是如果美舰泊台并且可能会导致大陆与美国直接冲撞，特朗普和政治精英的一部分一定会反对，因为这个与他们的逻辑和他们追求的政策结果完全相反。
台湾当局对加入“印太战略”非常积极 但该地区其它成员未必接受
第二，在地区层面上，特朗普政府提出了“印太战略”，美台一直在就台湾在此战略中的地位和作用进行沟通。邵育群说，台湾当局在这个过程中表现地非常积极和活跃。她指出，前几天美国政府有高官称，台湾是美国重要伙伴，可以对地区和美国的地区战略做出重要贡献。这个表态就是美国两党政治精英的逻辑，就是要加强美台合作，同时在地区形成所谓民主国家的合作，向中国大陆施压。美国的保守智库一直在推动台湾参与和美国和日本的二轨对话，乃至有更多国家参与的二轨对话。
但是她认为，美台双方互动给台湾在美国地区战略中确定的地位是否算数，美台都应该有非常现实的预期。因为这不仅由美国政治精英的政策逻辑说了算，还牵涉到地区其他国家的政策逻辑。日本、澳大利亚、印度会和台湾在地区层面进行安全合作吗？当然不会。
此外，邵育群表示，从特朗普本人的逻辑看，他对地区经济合作和任何多边安全合作都毫无兴趣，所以美国政策精英给台湾的定位对他来说没有意义。但如果美台合作走过头的话，特朗普一定会出来踩刹车。
邵育群总结说，在中美关系竞争性趋强的背景下，美国政府一中政策空洞化趋势明显，这是台湾问题国际因素中的消极面。但是由于美国对台政策内在三层逻辑互相影响、互相牵制，由于地区其他国家在台湾问题上的立场与美国并不完全相同，所以美国政府打“台湾牌”向大陆施压的效果也将是有限的。她认为，在美国的传统盟国都对美国加强了防范、寻求独立的政策立场的大背景之下，台湾当局如果仍然满足于充当美国的伙伴，对它在美国对华战略和“印太战略”中的地位抱有不切实际的想法，那真是对台湾的未来很不负责任的做法。
来源时间：2018/7/26 发布时间：2018/7/26
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